从破题到开局

　　从破题到开局

　　-本刊记者 王运宝

　　江苏沿海开发历经10年探索，以2007年4月的“盐城会议”和《总体规划》为标志正式开局，新一轮沿海大开发已经奏响“主题曲”。

　　“从全国大局看，沿海开发是大势所趋；从江苏发展看，沿海开发势在必行；从沿海地区自身看，沿海开发已蓄势待发。”4月21日，江苏在盐城召开沿海开发工作会议，在这次迄今为止规格最高的沿海开发工作会议上，江苏省委书记李源潮连用三个“势”字，从全国沿海、江苏全省和沿海三市三个层面进行了阐述。

　　“善弈者谋势”。作为新一轮江苏沿海开发正式开局的标志，至今江苏已经历了10年的探索，开端的标志是1996年正式实施的“海上苏东”发展战略。10年轮回发生了哪些变化？透过这些变化，又会得到什么启示呢？

　　“海上苏东”的10年轮回

　　如果要分析“海上苏东”战略实施后江苏沿海的10年变迁，参照山东的“海上山东”无疑是最好的视角。

　　在江苏提出“海上苏东”战略之前，山东于1991年4月提出了“再造海上新山东”的发展战略，到2001年底，山东省的海洋产业产值达到1278.4亿元，与10年前相比增长了8倍多。到沿海开放20周年时的2004年，山东沿海地区的生产总值就突破了7000亿元，而江苏却不到3000亿元，仅仅是山东的1/3左右。如果再与浙江相比，还不到浙江沿海9000多亿的1/3。因此，江苏省发展改革委政策研究室主任顾卫东用“事与愿违”概括了江苏这一轮沿海开发的状况，可以说海上苏东发展战略“出师未捷”。

　　究其原因，海上苏东的着力点没有选准：大量的围垦土地，改造耕地，投入巨大，成本过高，经济效果不够明显，造成许多开发企业出现亏损，还使江苏沿海滩涂湿地遭到破坏。江苏海产品的变迁最能说明问题。海上苏东虽然集中全力发展海水养殖，百万亩滩涂大开发，但是当时建设的对虾、鳗鱼、蟹苗等养殖场，基本上已经消失殆尽。拥有千里海岸线的江苏市场上的海产品绝大部分都是产自山东、浙江的，还有一部分是从广东运来的。因此，江苏省社会科学院副院长张颢瀚认为，海上苏东不是真正意义上的开发海洋经济，充其量是一种“滩涂经济”。

　　正是从这次失败中得到教训，江苏在新一轮沿海开发中，将沿海经济带定位在“面向国际的先进制造业集聚带、现代沿海城市带和生态旅游风光带”，前提是港口开发。走出单纯水产养殖、滩涂开发的“窠臼”，在江苏省的学界、企业界与决策层已形成共识。

　　“沿海开发以工业开发为主导，工业开发以工业园区建设为主导，园区产业以先进制造业为主导。”李源潮在沿海开发工作会议上“三主导”的论述，可以说是切中肯綮。海上苏东10年轮回，终于回到了港口建设与临港产业这个应有的原点上。

　　从前奏曲到主题曲

　　顾卫东有一次在考察荷兰后发现，江苏沿海与荷兰很相似，都是淤积型平原海岸，大面积的沿海滩涂，而且每年都在“长”出新的土地，但是荷兰人不搞水产养殖，而是种草养花，发展畜牧业，荷兰的郁金香闻名全球。从中顾卫东得出结论，“海上苏东”开发把钱全部投放到海水养殖上，着力点选择失误，存在严重的思想观念问题。因此，顾卫东告诉《决策》：“沿海开发思路是关键，思路错了，永远发展不起来，所以，经济大发展必须先有思想大解放。”

　　其实，在江苏决策沿海大开发之前，经历了很长一段时期的思想解放大讨论，这些大讨论与关于沿海开发的学术课题研究，共同组成了沿海开发的“前奏曲”。

　　在江苏，最先对沿海开发提出建议的是自然科学界，中国科学院院士、南京大学王颖教授是其中的代表。在她的主持和参与下，从上世纪80年代初开始进行了持续20多年的沿海普查，从自然科学和工程科学角度奠定了沿海开发的基础。特别是2003年10月的江海论坛，将聚焦点落在了洋口港开发上。作为江苏沿海自然条件最好的深水大港，洋口港同样引起了区域经济专家的关注，2005年，由南京师范大学陆玉麒教授提出的“以洋口港为核心开发江苏沿海港口”的提案，被确定为江苏省政协的“一号提案”，给外界透露出了丰富的信息。

　　同样是在2005年，一场专题报告会引发的大讨论席卷了整个苏北，对沿海开发起到了积极的推动作用。2月20日，在宿迁市宿豫区，顾卫东作了题为“欠发达地区推进工业化要走出七大误区”的报告，两天后，专题报告的要点在江苏省委机关报《新华日报》上刊登，没想到“一文惊起千层浪”，如何才能走出七大误区成为苏北各地讨论的焦点。4月21日，江苏省委书记李源潮专门针对此文作出批示：“这篇文章不错，可发给苏北的市县领导看一看。”在大讨论中，沿海地区形成了共识，为新一轮开发的启动做了充分的思想准备，顾卫东告诉《决策》：“每一次大规模的经济开发开放，必然经历一次思想的大解放。”

　　与此同时，由江苏省发展改革委牵头的《江苏沿海开发总体规划》经过理论研究、课题调研和前期起草阶段，2005年7月，总体规划经江苏省政府常务会议原则通过；到2007年3月19日，江苏省委常委会议审议并原则通过总体规划；一个月后的4月21日，沿海开发工作会议在盐城召开，并且进一步讨论了总体规划，明确了沿海开发的重点是发展新能源、基础产业、现代物流和海洋产业。据了解，完整的《江苏沿海开发总体规划》将在6月公布，历时3年完成的总体规划，将成为江苏沿海开发的总体“路线图”和未来的“基本法”。

　　以“盐城会议”和《总体规划》为标志，江苏沿海开发正式奏响了“主题曲”。

　　竞争对手更是一面镜子

　　“省里之所以选择在盐城召开沿海开发工作会议，主要因为盐城是沿海开发的重心和难点，盐城的人口最多、海岸线最长、滩涂面积最大。”盐城市市长助理朱传耿告诉《决策》。以此次会议为标志，江苏沿海开发正式开局，那么，进入全面启动期的沿海开放，应该如何操作呢？从哪里寻找突破口？江苏南北两边的竞争者浙江与山东发展海洋经济的做法，可以作为一面“镜子”用以参照。

　　通过比较鲁苏浙三省就会很容易地发现，江苏在山东和浙江的南北对夹中，千里海岸沦为经济“洼地”，根本原因是基础设施脆弱。江苏与其它沿海省份的最大差距，主要体现在海港资源的未能充分利用上。因为没有深水大港作为门户，港口型经济在江苏没有真正形成。深水港建设滞后，铁路、公路不成网络，内河航道与海运沟通能力差，空港没有对外开放，造成五大运输体系集成度差，难以形成完备的物流网络，从而无法承载重大项目和支撑临港产业迅速集聚。

　　与江苏把全部人力、物力投入到海水养殖不同的是，山东与浙江走出了一条港口、产业、城市、物流“四位一体”的发展道路，山东的典型是青岛、浙江的典型是宁波。到2005年，山东的港口吞吐量达到了3.84亿吨，居全国第四位，青岛港完成货物吞吐量1.87亿吨，集装箱630万标箱，分别居全国第五和第三位；与江苏连云港近在咫尺的日照港，更是芝麻开花节节高，2002年日照港的吞吐量是3000万吨，2003年突破4000万吨，2004年突破5000万吨，2005年突破了8000万吨，2006年总吞吐量突破亿吨，成为中国沿海港口“亿吨俱乐部”的第9位成员，而连云港不得不黯然离开前十名。

　　在南边的浙江宁波，从1973年开始，浙江用了30年时间建设成了一座世界级大港。陆玉麒告诉《决策》，当浙江与上海在港口建设上争吵得不可开交的时候，江苏成了一位“看客”。当江苏因为没有深水大港而受制于人的时候，才猛然间惊醒，这才有了举全省之力建设连云港，同时打造洋口港，使之成为

　　如果说长江经济带是中国的一条龙，洋口港和洋山港就是巨龙的两颗眼珠。由此，陆玉麒认为，即便是洋口港出现亏损，也要建设，因为洋口港对江苏的综合效益远远大于短时期的经济效益。而且，江苏要从根本上实现沿海经济带的隆起，必须构建起中心城市+港口城市的“双核结构”，再通过由南向北的