四川绵阳市清理整顿国有资源

　　《四川日报》记者/何玉文李晓东

　　在国有资源、国有资产的开发利用上，是盲目无序的开发还是科学的可持续利用，是急功近利还是立足长远？四川省 绵阳市从维护国家和人民利益出发，站在子孙后代可持续发展高度，对全市近6年来开发的国有资源、国有资产进行大规模的 清理整顿。在重布规划中绵阳市明确提出：国有资源需有序开发。

　　2007年1月，绵阳市委五届五次全会决定建设“绵阳会客厅”，在5月举行的绵阳城市推介会上，来自澳大利亚 、葡萄牙、北京、山西、上海、浙江、香港、澳门等地的183家国内外知名企业云集绵阳，纷纷表示有合适的项目一定要到 绵阳来投资兴业。

　　是什么让绵阳赢得这些中外客商的青睐？绵阳市委市政府一项持续近两年的工作引出答案。自2005年9月以来， 绵阳市针对以前国有资源资产开发方面存在的问题，对全市近6年来的城市土地、矿产资源、水资源、国有企业资产、行政事 业单位国有资产等开发利用状况进行了为期近两年的大规模清理整顿。同时，绵阳根据自身资源状况，完成了新一轮的城市总 体规划修编工作。在理清了未来发展的思路、留足发展的空间后，绵阳科技城建设有了可持续开发的新的加速器。

　　清理整顿 扫清发展障碍

　　绵阳市辖两区一市六县，幅员面积20249万平方公里。近20年来，这座城市发挥当地军工科研等单位众多的优 势，崛起了长虹、九洲、攀长钢、新华等一批企业。2005年，绵阳市委市政府在制定新一轮城市发展规划时发现，绵阳市 在国有资源资产开发方面存在的不讲科学、不量力而行盲目无序开发，毁坏浪费资源问题相当严重，导致了国有资源资产流失 、群众负担增加、可持续发展受阻等一系列问题。

　　为此，绵阳市委市政府作出决定，从2005年10月起，以“清城市土地、清国有资源、清国有资产和整顿干部作 风”为内容的“三清理一整顿”活动在绵阳市铺开，对全市自1999年以来的国有资源开发和国有企业、行政事业单位的国 有资产进行全面的清理整顿。

　　“本次清理土地7645宗10.32万亩，其中涉嫌闲置和违规、违法的土地454宗19796.8亩。”绵阳 市国土资源局的清理结果显示，在这些被清理的土地中，闲置土地数额巨大。

　　经联合清查组查明，被单位及个人征去而现在还在闲置的土地达8887.95亩；涉及以“土地换工程”的用地单 位(个人)共57个，土地131宗达5228.39亩，折抵工程款4.92亿元，每亩地价不足10万元，不到市场价的 一半，仅此一项，国有资产流失就达6亿元之多；阴阳合同违法出让土地，即未按市国土资源局法定土地出让合同而按园区、 乡(镇)的协议支付土地价款出让的土地4408.95亩，按法定土地出让合同应依法收取土地价款4.68亿元，而按与 园区、乡(镇)的协议实际收取的土地价款仅为2.21亿元，少收2.47亿元。另外，还有未依法办理供地手续，仅是乡 (镇)政府与企业签订了价款支付方式协议的土地19宗2790.52亩，涉及金额0.96亿元；涉嫌土地违法行为的土 地4725.9亩。

　　在矿产资源清查中，绵阳初步查明全市有各类矿产56种，已有32种矿产得到开发利用，关闭、取缔无证采矿点2 3个，进行行政处罚后依法完善手续6个。

　　在市级行政事业单位国有资产清理中，绵阳对纳入清理范围的229户市级机关和医院、学校等事业单位占用、使用 和在建的办公或业务用房、经营用房、附属房产及土地等国有资产的使用情况进行了全面的清理核实。对资源资产的清理揭开 了国有资产流失的黑洞，也为绵阳充分利用资源奠定了基础。

　　公开处置 创造公平环境

　　造成国有资源资产无序利用的症结在于国有资源资产的转让和利用没有遵循公正公开的原则，违背市场规律搞幕后交 易。为保障国有资源清理工作，绵阳市成立了市委书记、市长负总责，分管领导牵头，纪委、监察、财政、

审计、国土、城建 、规划、水务等部门参加的国有资源资产清理整顿领导小组，把握国有资源资产使用转让的关键环节，从制度建设入手，清理 工作严格依法进行，严格按照政策规定办事。在国有资源资产的转让和处置上，按照市场化运作实行招投标和拍卖。

　　2007年2月，绵阳市

房地产交易所对90宗国有土地进行公开拍卖。令所长李沛没有想到的是，来自北京、湖北 、福建等地的147家公司420人前来竞买，其中1宗地竟有33个竞买者，90宗地的起拍价1.76亿元，结果拍出了 3.67亿元。一家通过公开拍卖拍得一块高新区土地的武汉一公司向李沛表示，尽管拍卖的价格高，但这个价格是公平的， 绵阳对待每一位

开发商是公正的，这样的环境给外地的投资商吃了定心丸。同样的情景也出现在矿山、砂石资源的拍卖现场。

　　在国有资产的清理上，绵阳对41户单位的办公场所进行了整合，对于一些长期租房办公的单位，绵阳市则按国家办 公用房的使用标准进行合理调剂，改善其办公条件。在实现行政事业单位资产整合后，绵阳将这些资产交由专门的资产公司管 理。早在2004年底，绵阳市就在市国投集团下专门成立了“富达资产管理公司”，富达公司充分利用现有的资产规模，成 为绵阳市政建设新的融资平台和投资主体，目前已为绵阳募集公用建设资金4亿多元。资产经营权经富达公司收拢后，资产出 租收益全部采取市场竞标方式，杜绝了“暗箱操作”的猫腻。

　　对国有资源资产的清理，不仅使浪费闲置的资源得到有效利用，更为重要的是形成了国有资源的长效保护机制。绵阳 通过矿产资源的清理，摸清了家底，针对现状和问题，建立了矿山动态巡查、矿山开采行为公示制度，规范矿权的出让和收益 分配制度，《绵阳市采矿权有偿出让办法＜试行＞》、矿山资源勘查经费投入制度、矿山生态补偿制度也相继出台。

　　“不怕得罪老板，就怕损害了老百姓的利益。”绵阳市委、市政府领导明确承诺，对没有落实老百姓拆迁、搬迁费用 的资源开发项目一律不得动工，开发条件不成熟、没有到开发时间、无规划指导的项目，一律不得执行。在绵阳即将打造的“ 绵阳会客厅”中，老百姓的安置与补偿被放在第一位。

　　重布规划 实现又好又快发展

　　“对国有资源资产的清理整顿不是不发展，而是要又好又快地发展。”在国有资源资产的清理整顿上，绵阳市委市政 府思路明确：就是要为绵阳更好更快发展奠定基础，留下空间。

　　在实现国有资源的清理整顿后，绵阳开始重新思考自己的发展规划，以科学规划统领绵阳未来的发展。2010年， 原有的绵阳城市发展规划将到期，为了把新的发展规划编制得更科学、更符合绵阳的实际，绵阳从2005年底，便聘请国内 外知名专家和机构对绵阳未来的发展进行规划，两院院士周干峙、中国工程院院士邹德慈、英国科学院院士皮特·霍等专家为 绵阳新一轮规划献智出力。这次规划8大类10余个项目全部采取国际、国内邀请招标和公开招标等多种方式，使城市规划由 “闭门规划”转向“开放式”规划，绵阳向国际标准“看齐”。

　　经过国内外专家的共同努力，绵阳市2007年至2020年城市总体规划于日前编制完成。新的城市规划将绵阳分 为合理的三个圈层，以区域化发展的思路为绵阳制定了未来的方向，核心区、丘区和山区，各个圈层发展什么，怎样发展？绵 阳心中有数。

　　在新的规划中，绵阳城市性质定位为中国科技城、四川省重要的区域中心城市、历史文化和宜居名城。宜居，成为绵 阳科技城重点打造的新品牌。天蓝地绿水清人和的绵阳城市梦想正在形成。如今，水面面积达8平方公里的城中湖已在绵阳形 成，半城山色半城湖的美景正在呈现。在城市周围明确划出8个禁建区，富乐山、西山等地成为城市的生态保护带；限建区也 明确而翔实。新的城市发展规划用科学的发展观对环境资源、文化资源予以了足够的重视，对绵阳的产业进行了梳理。

　　绵阳倾力打造的“绵阳会客厅”将成为城市未来的中心。新的城市规划指导着绵阳的资源利用，任何资源的开发利用 都必须有相关的规划作为前提。在重布规划后，绵阳更显年轻与活力。

　　(摘自《法律与生活》半月刊2007年7月上半月刊)