政府发言人应恪守权力边界

　　文/童大焕

　　针对近日齐二药事件受害患者向中山大学附属第三医院要求经济赔偿事件，卫生部发言人毛群安8月10日表示：“ 医院不应承担赔偿责任。”——“在齐二药事件中，中山大学附属第三医院及时上报药品反应，是负责任的”，“一个负责任 的医疗机构，如果要承担一个不负责任的医药企业生产假药所造成的损害后果，这不公正”。为此，他呼吁：“尽快完善法律 法规，对于药品生产企业生产假药或者由于药品的不良反应而造成的患者伤害，应该明确主体责任人，避免医疗机构承担不应 该承担的责任。”

　　他的这个观点旋即引起了媒体的一片争议。“齐二药”假药案一共祸及64名患者，被医疗鉴定小组确认为“高度相 关”、“相关”的患者有15名，其中13人死亡。这其中，中山大学附属第三医院将假药卖给患者(假亮菌甲素从36.0 05元/支升至46.1元/支，医院加价28%，超过了政府允许的15％)，医院事实上也充当了经销商的角色。我国《 民法通则》第122条明确规定：“因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责 任。”《产品质量法》第43条规定：“因产品存在缺陷造成他人人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔 偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追 偿。”《药品管理法》第93条也规定：“药品的生产企业、经营企业、医疗机构，给药品使用者造成损害的，依法承担赔偿 责任”。如果按照毛群安先生的逻辑，医院只要及时上报药品反应，就算尽到责任，不必为假药担责，那么，我们是否可以推 断，“及时上报药品反应”会成为某些医院规避售假责任的重要突破口，假药的使用因此而可能在一些草菅人命的医院和医生 那里泛滥开去？

　　问题的实质还不在于毛群安先生观点的对错，中山大学附属第三医院该不该为假药担责，法院自有公断。问题在于， 卫生部新闻发言人此番言论，有“越界”之嫌。卫生部不应该轻易越过自我的权限，对本应由法院裁判的事项“指手画脚”。 如果是直接牵涉到卫生部自身的责任，卫生部当有权为自己辩护甚至公开辩护，但若涉及的是其管辖范围的事件，而非其自身 的直接责任，卫生部此番表态，就难免有利用行政力量干预司法独立审判的嫌疑。

　　类似的政府新闻发言人“越界”甚至多次“越界”的事，现实中并不鲜见，教育部新闻发言人王旭明先生就因此特别 夺人眼球。比如他说：“对于包括资助困难学生这样大的国家政策，媒体不去积极宣传，说浅了是无知，说深了是对国家政策 的漠视。”“我们特别不提倡我们的媒体在未来的几个月之内，突然写出一个困难大学生前面吊着牌子，上面写着‘我考上了 某某学校，我没有办法上学’，然后呼吁社会捐助。我相信这样的事情是真的……关键是无论是我们的大学生，还是我们的媒 体，要以宣传主流、宣传国家政策为己任。”这两个发言被舆论归纳为“媒体无知论”和“教育部反对媒体吁捐”，然后又被 王旭明先生斥为“断章取义”。

　　问题的关键也不在于媒体是否断章取义，不在于王旭明先生观点的对错，而在于王旭明先生作为教育部发言人的权力 限度问题。作为教育部的新闻发言人，他有没有权力规定媒体的动作和报道方向？答案应该是否定的。不说民办高校和独立学 院的学生要获得国家奖学金要迈过比公办学校学生高得多的门槛，不说教育部明确规定独立学院和民办学校学生不能申请国家 助学贷款这两大基本事实，媒体吁捐跟教育部所要宣传的国家助学并不是一对矛盾的存在，甚至可以说，吁捐恰恰是对政府的 监督，好让政府的相关工作做得更到位，以让所有的学生都能享受到助学贷款或国家奖学金。公民和媒体有权利要求政府做得 更好，但政府没有权力要求公民和媒体只按自己的要求去做。政府有权力为自己的难处辩护，也有责任把自己职责内的事情不 断地做得更好；但是好是坏，真正的评判权利不在政府自己手里，而应该还给媒体和公众。

　　从政府发言人频频“越界”可以看出，一些政府机构潜意识中还是把媒体乃至司法机构当成了自己的“下属”；一些 政府发言人也还没有搞清楚自己的角色所在。如何理解政府的新闻发言人？我认为国务院新闻办副主任王国庆先生的理解是比 较到位的，他说：“新闻发言人应该是政务公开和媒体公众获取信息的一个随时敞开的窗口。新闻发言人既是政府的代言人， 同时也是保障公众知情权的一个维护者。”按照这个要求，王国庆先生说现有的政府新闻发言人总体水平及格，起先说是60 分，后来又纠正说是70分。如果要我来说，可能只有50分。原因在于：一是政府信息公开还是不够，二是一些政府发言人 越界了还振振有辞。

　　(摘自《法律与生活》半月刊2007年9月上半月刊)