三期“211工程”更注重科学化精细化管理

　　经济日报记者:

　　感谢主持人。我想先请财政部赵路司长回答一个问题，请您介绍一下国家近年来对教育，特别是高等教育，在“211工程”资金投入上的使用情况。同时，我还很想知道，“211工程”建设在资金和项目管理上有哪些经验值得总结，我们在接下来的三期工程中还有没有需要注意的问题？谢谢。

　　赵路:

　　改革开放以来，党中央、国务院高度重视教育事业的发展，先后实施了科教兴国战略、人才强国战略，把教育放在了优先发展的位置。与此同时，随着国家经济的发展和财政实力的增强，财政对教育的投入也呈现一个不断增长的趋势，这里面我想给大家报告几个数据。

　　比如1996年，也就是“九五”第一年，全国财政教育投入是1211个亿，到了2001年也就是“十五”计划第一年，全国财政教育投入是2582亿元，到了2006年也就是“十一五”的第一年，全国财政教育的投入是5464亿元。接下来的两年，这次“两会”刚开完，总理的政府工作报告和财政部的预算报告也做了披露，07年全国财政教育的投入将达到7065亿元，08年预算财政教育投入将达到9080亿元。所以大家可以看到，在这十几年里，由于党中央、国务院对教育事业的高度重视，国家财政对教育的投入呈现连年大幅增长的态势。

　　刚才这位记者朋友问到：在教育投入中用于高等教育的投入大致占了多少比例。我这里可以给大家报道一个数据，因为2007年正式结算还没有出来，只有2006年的数。刚才我跟大家讲，2006年全国财政教育投入是5464个亿，在这5464个亿里面用于全国普通高校的财政教育经费大致上是1207亿，占整个财政教育比重大致上是22%。这是高等教育的财政投入，在国家整个教育投入里面的比重。

　　随着国家财力的增长，在实施“211工程”的过程中，国家对“211工程”也不断加大投入力度，刚才杨主任也跟大家讲了，在一期的时候，中央财政部发改委是27亿5500万，二期的时候是60多亿，三期也就是07-2011年是100个亿。所以无论是从我们国家整个教育经费的增长情况看还是国家对“211工程”的投入情况来看，教育经费都是呈现日益增长的趋势。

　　第二，刚才那位记者朋友问到过去十年“211工程”建设，特别是在资金管理方面、项目管理方面有哪些经验或者体会，我想用四句话概括：科学规划；规范管理；严格监督；注重实效。科学规划就是我们在实施每一期的“211工程”建设当中，教育部、发改委、财政部都要按照国务院的要求编制“211工程”的建设规划，用建设规划来规范、指导整个“211工程”的建设。同时在过去十年中，我们在编制“211工程”建设规划当中，也提出了重点建设和服务国家目标的指导思想，突出了“211工程”建设与国民经济、与社会发展需求的关系。突出了通过改革创新对“211工程”实施的促进作用，确保了我们两期“211工程”的顺利实施。

　　规范管理，因为“211工程”是国家实施的在教育事业发展中的一项重要工程，资金投入量也比较大，为了实施好这项工程，必须建立起严格、规范的管理制度。在过去两期“211工程”实施过程中，三部门对工程项目的立项、执行等等各个环节都制定了一系列规章制度。比如在立项这个环节，我们实行了项目评审、专家咨询、政府部门决策相结合的立项管理。我们分别制定了“211工程”建设实施管理办法和专项资金管理办法，还实行了项目法人负责制和招投标制等一系列的办法。

　　特别是在资金管理方面，我们明确规定了“211工程”资金申报审批的程序，“211工程”项目学校的预算编制要求，规定了“211工程”专项资金开支使用的范围等等，都做出了一系列的明确规定，使两期“211工程”的建设无论是在项目上还是在资金上都能够得到规范顺利地实施。

　　严格监督，对项目的执行、对资金的使用我们制定了一系列的监督管理办法。比如我们建立了“211工程”管理信息系统，实行了年度报告制度和中期检查制度。对“211工程”的实施、管理、资金使用实行监督检查。

　　注重实效，实施“211工程”的目的就是要提升项目学校的学科水平，提升这些项目学校的公共服务的能力，提升它们科技创新的能力。刚才杨主任在情况介绍中大家也可以看到，“211工程”实施十年来在学科建设、公共服务、课题创新等等方面取得了一大批的成果。至于我们在“211工程”实施过程中注重实效这个环节的要求也是紧密相关的。这是回答刚才那位记者的第二个问题。

　　一、编制实施“211工程”三期工程的规划以及规划的实施，一定要注意好与目前正在实施的“985工程”、国家科技基础条件平台建设、国家重点实验室建设项目等国家的其他一些重大的教育科技项目之间的衔接，尽量避免重复建设，突出“211工程”建设的特色。因为“211工程”是95年实施的，在这之后，随着国家财力的增长，随着教育科技事业的发展，国家又陆续实施了许多重大的教育科技项目，比如“985”，“985工程”主要的内容是两项：一是打造科技创新平台；

　　另外一个是建设人文社会科学基地。现在，财政部、科技部正在实施的国家科技基础条件平台建设，是什么内容呢？内容是围绕整合、共享、共建的原则，使我们无论是大学还是科研机构还是企业，一些能够共建、共享的科技资源能够得到整合和有效的运作。

　　比如购买大型科研仪器设备，不一定每所大学和科研单位都去购买同样的科研仪器设备。两个大学、三个大学、五个大学买就行了，买了以后要开放，要让大家共享。在一期、二期“211工程”中，有一个重要的内容就是高校公共服务体系的建设，高校公共服务体系的建设本身也有资源的整合和共享的内容。三期“211工程”公共服务体系的建设，我想一定要和国家科技基础条件平台的建设紧密地衔接起来，相互沟通、避免重复、避免交叉，有效地节约国家财政资金。

　　在“两会”前，财政部和科技部又实施了国家重点实验室的重要项目，从今年开始，财政部对国家重点实验室要给予大幅度地经费支持，包括它的运行费，包括它的基本科研业务费，包括它的仪器设备购买费。财政部已经先期下达了14个亿的经费，支持我们国家224个实验室的运行与科研。这块经费用的不是教育经费，用的是科技经费。在今后“211工程”实施过程中包括“985工程”实施过程中，要和国家重点实验室的建设有效地衔接，避免重复、避免交叉。

　　二、我认为实施三期“211工程”要注重体制机制的创新，用体制机制的创新、用改革来拉动三期“211工程”的建设，包括现在正在研究考虑三期“211工程”的管理方面，引入绩效管理的方式方法，因为绩效管理是面向结果的公共财政管理方式和理念。西方很多国家都在实施这样的方法，我们国家在公共财政体系建设过程中，今后也要逐步地推行绩效管理。所以在三期“211工程”建设中，在资金管理上要适当地引入绩效管理。

　　三、在三期“211工程”管理上，要更加注重科学化、精细化的管理，科学化、精细化的管理是去年在全国财政工作会议上谢旭人部长代表财政部党组对今后一个时期财政工作提出的要求之一。在今后“211工程”的管理上，无论是资金管理还是项目管理各个环节，我们都要坚持依法理财的原则，从实际出发，完善制度建设，引入现代化的管理手段，科学、精确、细致、深入地实施我们的各项管理工作。

　　三期“211工程”建设可能从财政的角度还有一些问题需要研究和考虑。