地方政府究竟能否接住中央抛出的大单？各地的热情背后，当地的实际情况如何？4万亿能否成为一个皆大欢喜的数字？

　　合肥:不犯规的抢跑

　　此次扩大内需，对大的经济形势确有刺激的考虑，但对地方来说，则是发展的好机会，把以前想做没做、以后必须要做的，一揽子解决了

　　记者丁仕松 安徽报道

　　“一开始没想到国家投资这么大，对地方来说有点措手不及。”谈到此次的国家“4万亿”投资拉动经济，合肥市发改委国民经济综合处处长朱胜利这样说。

　　本月初，国务院会议甫一定调，地方政府持续跟进的热情超出预想，目前各地公布的投资总额已经接近18万亿，是中央计划的4倍多。各地发改委踊跃报项目。在“跑部”的方阵中，合肥实属不犯规的抢先起跑者。

　　11月18日朱胜利接受《望东方周刊》记者采访时，该市上报至国家发改委申请中央预算内资金支持的项目130个，项目总投资601.5亿元，申请中央预算内资金36.9亿元。4天后，项目数调整为339个，总投资872亿，申请中央预算内资金123.9亿元。

　　数量增加的同时，该市项目结构也自我修正，趋同于中央的投资方向，保障性住房计划和环境治理占有的比重日趋加大，尽管还不能撼动巨量的交通基建投资比重。

　　10月中旬开始“热身”

　　合肥市政府是全国最早一批洞悉宏观政策转向的地方政府。

　　早在10月30日，在安徽省的统一部署下，合肥市一支15人的工作组已经进驻北京，阵容的配备包括发改委领导和13个处室主要负责人，近乎把发改委搬到了北京。领队则是该市一位市委常委、副市长。

　　其时，合肥市已经做好打持久战的准备，驻扎北京的时间首次确定为“至少一个月”，准备采用“人盯人”的战术，搜集信息，为推动合肥“重大项目”助力。

　　合肥市最初预备的项目非“重”即“大”，以投资超过20亿的工业项目为主，包括大陆轮胎、合肥电厂六号机组、马钢、熔安动力；还有合肥国有资产控股公司和海恒集团各10亿元企业债券的审批发行，衔接高新、新站、建投等下一批38亿元企业债券的申报工作。

　　“预感到中央政策会有变动，但不知道具体的投向，也没想到投资这么大，只是提前做好准备，了解一下合肥一些重大的项目能不能上。”朱胜利告诉记者，10月29日他还在太原开会，会后直接去了北京。在京期间，围绕国家在中小企业发展、节能减排、新农村建设、基础设施建设等方面，获得了很多政策方向的信息，并据此组织编报项目。

　　事实上，彼时合肥市的项目热身已经持续了半个月。10月中旬，当地领导综合分析当下经济形势，预感到政策可能会变。10月16日，合肥市召开紧急会议，针对宏观政策调整可能的转向，要求各部门密切关注，相机而动；22日，再次召开全市投资工作会议，各局、区县主要领导参加会议。“那次会议上，要求做好项目储备。”

　　11月5日，国十条一声哨响，各地政府且惊且喜时，安徽省合肥市已经做好了储备。

　　“我们应该是较早的一批。一开始，国家发改委还没什么人去跑；11月6日，开始有三五人群；到8日，人呼呼都来了。”合肥市发改委一位处长说。

　　11月8日，在国务院出台扩大内需促进增长十项措施后，合肥市委市政府及时成立了落实国家宏观调控政策工作领导小组，由省委常委、合肥市委书记孙金龙任组长，市长吴存荣担任第一副组长。

　　合肥和北京的工作组前后方配合，构成一条顺畅的项目供应链，合肥市的主要领导确定报项目为当前工作的重中之重。10日，国土、环保、财政等与项目审批密切相关的部门，各抽调1名工作人员，集中到发改委的办公室合署办公，开展项目编报指导。

　　合肥市发改委副主任张林是该市发改委惟一留守的领导，除了不断地储备项目，他还在办公室储备了一箱方便面。“这半月一直在加班，经常干到凌晨两点钟。”

　　“在申报的文本格式上欠缺很多，这次主要加强了编排的指导。”朱胜利介绍，编报的指导节省了项目在委里的停留时间，项目在途时间在各个环节被压缩到最低限度。

　　环评审批的进度陡然加快，“打破常规、特事特办”，环保局要求“在严格程序的前提下，确保项目申报不因环评审批耽误时间”。

　　实际上，涉及国债项目的环评全部在11月1日办结，速度惊人——10日当天，环保局的行政服务中心窗口出具了18个项目的环评审批意见，11日，24个；12日和13日各18个；14日，达到34个；15日增加到42个。6天时间内，环保局共办理了154个国债项目的环评审批。

　　“两高的项目，一定不能上；符合产业政策的，简化程序，先简编，环保局审查通过后，再精编，做到节省时间。”合肥市环保局建设项目管理处方照云处长告诉本刊记者。

　　上报项目不断校正

　　在“国十条”出台前，合肥市以重大工业项目为主。随着信息逐步明朗，项目申报的方向也在不断校正中。

　　11月12日，该市发改委统计的130个项目中，有6个工业高技术项目，还有11个公检法司项目、2个商贸物流项目。到22日的最新统计，已经按照国务院确定的7大投向，确定为保障性安居工程17个，农村民生工程和农村基础设施48个，综合交通项目8个，医疗卫生、文化教育事业项目195个，节能减排和生态建设工程45个，自主创新和结构调整项目26个。

　　“主要突出民生主题。其中，一些既是合肥的大项目，也是全国一盘棋的考虑，比如机场和铁路的建设、巢湖水环境治理，这些都是大民生；其他项目的重点还是放在民生工程，如廉租房建设、农村的医疗保障体系等。”合肥市发改委副主任张林在接受本刊记者采访时说，此次扩大内需，对大的经济形势确有刺激的考虑，但对地方来说，则是发展的好机会，把以前想做没做、以后必须要做的，一揽子解决了。

　　11月18日，该市确定的项目申报截止日，综合处朱胜利经常右手拿固定电话，左手拿手机，听完这头接那头，任务是做到信息的及时传导，把项目申报情况第一时间报给领导，以及时顺应中央思路进行项目调整。

　　根据中央资金投向，合肥市将已成熟的12个廉租房项目上报国家发改委，总建筑面积达20万平方米约5000套，此次计划将惠及该市50%的两困家庭，各县区还在加紧编报明后年的廉租住房项目，以期争取更多的国家资金支持。

　　在社会事业方面，合肥已上报约85亿的项目，包括市县级医院的改扩建，51个社区的卫生服务中心的硬件建设，以及55所寄宿制喧嚣校舍的改造，文化馆、体育场馆、文保点的建设等。

　　“项目不是报上去了就能批，关键要符合政策导向。”合肥发改委投资处官员许伟解释说。这显然超出了一些地方盲目多报项目的层次。

　　在和中央政策的黏合度上增添砝码

　　巢湖流域水环境治理，是合肥市争取中央项目的一个实例。该项目将一组与巢湖治污相关的项目打捆上报，在和中央政策的黏合度上增添了砝码。

　　11月10日上午，合肥市发改委2名副局长带着3名处室负责人赴京拜会环保部，了解国债资金在环保方面的投向。中央确定第四季度新增1026亿中央投资的大盘子中，环保部提出了128亿的计划，用于节能减排和生态建设工程。在城镇污水处理、重点流域水环境治理、自然生态建设及基层环保机构能力建设几大方向，已列入“十一五”规划的项目将重点支持。

　　合肥市列入“十一五”规划的环保项目有20个，其中巢湖、淮河项目占了19个，但是巢湖沿岸湿地建设未在规划之内。11日，环保局再次召开动员会，根据了解的信息，提出了巢湖流域水环境治理“打包”上报的方案。

　　“治湖先治河，巢湖的治理要从城市污水的源头出发。”合肥市环保局自然生态处处长仰礼信告诉记者，巢湖是浅表性湖泊，属合肥辖区内的西半湖水深仅2米左右。上世纪60年代，巢湖建闸后，成了半封闭水域，而周边的污水全部排往巢湖，水质呈现恶化趋势，西半湖水体中度富营养化，总磷、总氮含量高。

　　现年72岁的李光银一辈子生活在巢湖边上，他的家就在塘西河的入湖口，目睹了巢湖污染的变迁。李光银介绍，巢湖有72汊，大河小溪的水都往巢湖排，环巢湖的工业发展后，废水都排到河里，他家所在的塘西河，在90年代后，变成了黑河，一到夏天臭烘烘的。近年来开始有所好转。

　　“合肥这几年治理污染的力度不断加大，但环保的投入赶不上经济发展，地方财力有限。”仰礼信解释，经过几年的治理，合肥市的工业污水排放基本达标，城市生活污水的处理率在75%左右。而2010年的目标是处理率达到100%，“不让一滴污水进巢湖”。

　　从源头上治污，目前，合肥市的城镇生活污染治理、农业面源污染防治、工业污染治理、生态修复、水环境预警监测等全部打包放入《合肥市巢湖水环境综合治理规划》，包括8大类155个巢湖综合治理项目，项目计划总投资约475亿元。

　　目前，合肥市遴选了对该市巢湖水环境综合治理具有全局性影响，前期工作扎实，同时投资规模在5000万元以上的重大项目，作为今明两年计划实施的重点项目。经初步编排，共有重点项目43个，总投资153亿元，包括2个湿地建设与生态修复工程，10个入湖河道综合整治与生态修复工程。

　　预计，2009年一季度，该方案将获批复。

　　资金配套缺乏细节

　　除民生工程外，机场、铁路等重大基础设施建设，仍然是投资量最大的领域之一。合肥市计划明后年开建的铁路项目有9个，包括6条客运专线，以及合肥铁路南站地区搬迁改造、合肥西站南移和合肥站改造等3个铁路改造项目，总投资高达400多亿元。

　　其中，合(肥)蚌(埠)铁路是合肥最关注的铁路项目，北京到福州的南北快速大通道的重要环节，建成后，合肥到北京将仅需3～4小时，投资估算为97.5亿。此外，还有合肥机场迁建工程的43.05亿，《可行性研究报告》获得了国家发改委正式批复。

　　根据合肥市上报的材料，除上报中央财政支持外，自身需要配备的资金量约750亿，需要地方财政配套、银行贷款并吸收社会投资。投资额相当于2007年合肥市固定资产总投资的88%。

　　合肥市发改委的官员并未提供资金如何筹措的细节。朱胜利说：“合肥这几年的发展还是很快的，过去3年，合肥市的固定资产投资年均增长50%以上，GDP连续增长17%以上，财力也充裕不少。譬如，村村通工程建设，25万每公里的资金中，中央及省补贴12.5万，市财政配套8万，这个配套比率在全国都是很高的。”

　　在交上了“试卷”之后，各地发改委能做的就是等待国家打分，给予多少资金支持。合肥市政府的北京工作组在京时间将被再次延长，元月17日回来，休整一周就到了农历新年了。-