财政部正在加紧制定实施消费型增值税的细则

　　记者卢波、特约撰稿张敏 北京报道

　　今年刚刚成为水利部公务员的左琪，最近两个星期来体验到了久违的忙碌。这位一直抱怨机关生活节奏太慢的新人，现在每天要在办公室电脑前坐满10个小时，“中午的‘水果时间’，下午的‘例行游泳’，都取消了。”

　　让左琪进入角色的“大事件”是国家大规模投资拉动经济。11月5日的国务院常务会议决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策之后，国家发改委新增了1000亿元2008年四季度固定资产投资，其中最大的一笔200亿元被水利部获得。“本来年度投资计划按正常工作日程编制，新增的200亿元，就得加班加点了。”

　　水利部：人命所系的工程

　　左琪的上级，水利部农村水利司副巡视员赵乐诗对这新增的200亿颇感欣慰，“有些投资，我们早就在申请了，由于总是要讲‘轻重缓急’，‘缓’下来了，我们一直在等，可谓期待已久了。冬季水枯农闲，本来就是兴修水利的大好时机，现在发改委追加投资，给我们200亿，是理所当然。”

　　赵乐诗介绍说，淮河、海河流域水系污染严重，有些地区农村人口的饮水安全问题非常突出，媒体上常有“癌症村”、“怪病河”的说法，这次新增的200亿投资中，将有50亿元用于农村饮水安全工程，可以解决1519万农村人口的饮水安全问题；另外有30亿将用于320座大中型病险水库的除险加固，已备来年水患，

　　“这些投入都是人命所系，无论怎么讲‘轻重缓急’，都应该马上投。”

　　此外，还有30亿元用于粮食主产大省208处大型灌区的续建配套与节水改造；70亿元用于进一步加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程；20亿元用于加快南水北调工程建设，都是与民生息息相关的项目。

　　与水利部获得的新增投资额度相仿，农业部、住房和城乡建设部、交通运输部拿到的资金，同样以惠及基层、惠及农村为主。农业部所获资金主要用于扶持农村沼气工程、优质粮食产业工程以及建设乡村兽医站；住房和城乡建设部将把新增的75亿资金用于廉租房建设和城镇棚户区改造。

　　农业部发展计划司投资处处长郭红宇告诉《望东方周刊》，农村沼气工程是农业部力推的新农村建设项目，试点地区的反应非常好，但一些农村地区限于财力，推广一直不得力。此次新增投资中，将有30亿元用于建设225万户户用沼气、3万多个农村沼气乡村服务网点和7500多个养殖小区和联户沼气工程，直接造福上千万农民。

　　发改委：自主性有限

　　第一批新增的1000亿投资，基本上是“普惠型”的民生工程，铁路和机场，也大多是对既有开工项目追加投资。“各地紧盯着的是下一步发改委将新增哪些项目，这对地方经济建设才是至关重要的。”国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽介绍说。

　　“把4万亿落实到具体项目，并不是件容易事，一方面要根据轻重缓急，照顾各地区各部门之间的协调均衡发展；另一方面还要对当前实际资金、资源、运输能力心中有数，防止局部过热，欲速不达。”

　　“地方上都争着想上项目，这个积极性根本用不着培养，但国家发改委却要考虑，上这些投资，钱从哪里来，能不能收回本钱；运力、资源够不够用；国债、信贷口子开大了，会不会造成新一轮通货膨胀？”

　　常修泽认为，这一轮积极财政政策能否有效拉动经济增长，关键是继续坚持企业的投资主体地位，各级政府心情再急迫，也不能一手包办。

　　国家发改委、财政部最近印发了《紧急落实新增1000亿中央投资工作方案》，要求新增投资项目实施要严格遵循有关建设程序，符合土地、环评、节能等管理要求，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

　　“所以，国家发改委对新增项目的审批，仍然会严格按程序来。今后的新增投资项目，也会按照‘十一五’规划纲要确定的建设和发展方向，符合既有专项规划的规定，发改委的自主性有限，只是在项目安排上有所提速而已，基本上能够避免重复建设和盲目投资。”

　　财政部：4万亿出处

　　“未来两年投资4万亿扩大内需提法出来后，很多人有误解，认为这4万亿全由国家财政来出，这种理解是错误的。”财政部财政科学研究所所长贾康说，公共财政的原则不能违背，即便财政收入有盈余，也只应用于增加公共事业等非营利性项目。

　　政府未来两年新增4万亿投资的目的，主要是为了增强投资者信心，拉动社会资本投资。“未来两年，国家有可能增加国债发行，筹集资金；但新增投资中的大头还是要靠各类企业通过银行融资、债券融资、股市融资来筹集投资资金。”

　　贾康认为，增强投资者信心，是当前宏观经济政策的关键。为了这个目标，国家一方面采取传统办法，加大铁路、机场、电力设施等基础规模投资；另一方面加快了税制改革，准备将增值税由生产型转为消费型。

　　贾康介绍说，财政部正在加紧制定实施消费型增值税的细则。生产型增值税只允许企业扣除购入原材料所含的税金，而消费型增值税对企业所有外购产品，包括原材料和机器设备等固定资产在内，都纳入扣税范围。增值税转型将极大地刺激起企业的投资热情。税务部门估计，增值税转型将减轻企业税负共约1200亿元。而“减税”是经济学界公认的刺激经济增长最有效的手段。-