以前地方政府为发展地方经济多对住房保障没有兴趣，现在住房保障成为刺激和发展经济的重要手段，地方政府的态度开始有所转变。

　　记者王开 河北报道

　　在河北，廉租房建设从未被寄予如此厚望。

　　11月5日，中央财政四季度紧急追加1000亿投资，在国家发改委为此设置的17个方面和项目中，廉租住房建设高居首位，在全国范围内，共安排了75亿元的投资计划。

　　河北省希望能够从这75亿元廉租住房建设资金中分得4.16亿元。为此，他们准备了142个廉租住房建设项目，总投资超过46亿元。

　　这个明显多于全国各省区平均比例的数字，在河北省发改委和建设部门看来并不过分：河北省在廉租住房制度的建立与建设进度方面，走在了全国前列。“尤其是在县一级，河北省是最早开始建立廉租住房制度的省份。”河北省发改委投资处副处长张临说。

　　另外一个原因则是，河北希望通过加大廉租住房建设，破解该省目前在大规模城市拆迁后面临的房地产开发课题。

　　从25%到50%

　　在河北省申报的廉租房建设142个项目中，石家庄有8个项目，涉及新建1278套、68820平方米的廉租住房，总投资4亿元，申请中央建设资金1600多万元。

　　不过，新建这1278套廉租住房，离河北省对石家庄市廉租住房建设的要求还有不小的差距。“省里给我们下的任务是，2009年筹集廉租住房2300多套，2010年2750套。” 石家庄市住房保障和房产管理局住房保障处处长牛景林说。

　　这个指标的依据是11月12日河北省政府关于促进全省房地产市场健康稳定发展的文件决定——河北省廉租住房增加实物配租比例，到2010年底，各市、县(市)廉租住房保障对象的实物配租率达到50%以上。

　　“50%！我们得建设多少房子！廉租住房建设反反复复多少次了，实际上我们没有必要这么着急。” 河北省政府的决定让牛景林感觉压力迫人。

　　自2003年以来，由于廉租房建设资金匮乏，廉租住房保障的方式一直以发放租赁住房补贴为主，廉租住房建设可以说是微乎其微。与全国其他不少地区一样，石家庄市廉租住房保障实行的是货币补贴，实物配租几乎要从零做起。

　　2007年8月13日，河北省政府出台95号文明确指出，实物配租户数一般应达到应保障户数的25%左右。

　　“按照这个进度，两年左右，石家庄市能够全部解决低保户的廉租住房问题。”牛景林说，“我们紧紧张张地能够完成这个目标。”

　　然而，今年7月份，建设部出台文件要求抓紧建设廉租住房，增加房源供应，提高实物配租比例，2008～2010年每年平均的实物配租比例要达到占新增廉租家庭户数的30%。

　　似乎已经预感到压力的来临，牛景林想要建议上级部门维持政策的延续性，严格按照95号文来运作廉租住房建设。“这个想法还没成熟，加大实物配租比例的工作又劈面而来。”牛景林说。

　　“市县想办法”筹钱

　　按照河北省对石家庄市廉租住房建设的要求，筹集廉租住房2300多套，平均每套廉租住房面积为50平方米。“照当前石家庄房价状况，每平方米3800元已经算是较低的价位了，那么完成省里的任务将需要近4亿元人民币。”牛景林说。

　　资金从哪里来？河北省建设厅与发改委相关人员的回答相当一致——“市县会想办法的”。但市县的办法并不是很多。

　　石家庄市财政局综合处处长张彬也表示，石家庄市去年的财政总收入仅为230.34亿元，当地目前仍属于“吃饭财政”，而在当前各种项目都在争取投资的情况下，筹集足够的廉租住房建设资金确实面临非常大的压力。

　　考虑到河北的经济情况，中央按照中部地区标准给予河北廉租住房建设资金补贴，即每平方米200元。但无论是建设还是购买，对于河北都是杯水车薪，项目资金的绝大部分仍需自行解决。

　　据河北省建设厅的计算，河北廉租住房的建设每平方米大约需要2000元即可。在牛景林看来，这种算法不仅需要完全刨除住房建设中的行政性收费，还需要地方政府给予开发商各种其他优惠政策。“甚至价值500万元的土地，硬砍成50万！”

　　“如今在石家庄，去哪里找2000元每平方米的房子。”牛景林说。石家庄市住房保障和房产管理局目前已经在跟开发商联系，准备购买一批面积合适的商品房改造成廉租住房。但房价如何去谈，目前并没有一个办法。

　　作为地方财政来源中流砥柱的土地市场，随着房地产市场的低迷而下滑严重。河北省旨在改造城市建设的“三年大变样”行动中，拆除的大量土地都还处于闲置状态。

　　“如果说土地拍卖计划是50个亿，那么今年恐怕连5个亿都没有拍出去。”牛景林说。石家庄市财政厅相关人员也证实，2008年石家庄市土地出让金下滑幅度很大。

　　与此同时各种项目在紧锣密鼓地上马，石环公路、京石高速铁路……一个都不能少。据石家庄市发改委人员介绍，此次申请中央补贴的项目总投资额已经达到四五百亿，这远远超过了石家庄的财政承受能力。

　　“我们希望中央对中西部的补助力度能够加大，省里也相对应给予市县投资补助，然后市县再进行多方面的融资。”牛景林说，他这是在为财政部门操心。

　　就在牛景林感觉“喘不过气来”的时候，又传出一个消息，石家庄市政府正在酝酿廉租住房建设“两年的工作一年完成”。也就是说，石家庄要在2009年完成5000多套廉租住房的配建。

　　廉租房拉动房市几何

　　石家庄如此“剧烈”的廉租房投资力度，在河北不少政府工作人员看来，是为了拉动当地的房地产市场。

　　“加大资金投入力度，推动房地产上下游产业，刺激整个房地产市场的恢复。”河北省发改委投资处副处长张临分析说，要给目前处于观望状态的买房者信心，也要给房地产商一点光明，河北“三年大变样”拆除的大量土地也急需建设。

　　河北省建设厅房地产处副处长封刚称，正是在“以‘三年大变样’为契机，推进住房保障工作”的思路下，河北才提出了廉租住房保障对象的实物配租率要达到50%以上。

　　石家庄市住房保障和房产管理局目前正在积极购买开发商手里的现房，以便改造成廉租住房。河北天山科技工业园所建设的公寓，正在争取成为发改委的廉租住房改造对象。

　　“我们的市场价是3700元每平方米，给发改委我们愿意3000元起价。”天山科技园总经理助理岳永辉说。原本打算卖于科技园职工的公寓式住房，此时刚刚建成，目前一套都没有售出。

　　但市场上适合改造成廉租住房的商品房数量极少，而且适合改造的房源，也大都远离市区，社区档次颇低。

　　据《望东方周刊》了解，石家庄市每年的商品房交易量在4万～4.6万套，石家庄市2009年2300多套廉租房建设，所占的比例极小。加大保障性住房的资金投入，对整个房地产市场可能有好处，起码政府统计的交易量数据会显得更好看。但对真正的商品房市场却是一种冲击，由于对保障性住房的期待，人们可能因此而加重观望情绪。

　　另一方面，对于石家庄来说，即便河北省给予的廉租住房建设目标全部实现，由于其在整个住宅市场所占比例较低，对房市的影响也是微乎其微。

　　心动之后的现实

　　位于石家庄南二环以外的安苑小区，是石家庄最大的一个经济适用房小区。其二期工程将提供4000余套住房，其中配建廉租住房367套。

　　而其2007年底建成的一期工程，每栋楼的顶层也都有几套面积50平方米的廉租住房。据安苑小区住户介绍，就在前不久，这些顶层的住房都按上了新的防盗门。石家庄市正在努力完成省里交付的任务。

　　在河北省发改委相关人员看来，即便是中央不给钱，地方政府也还是要加快建设保障性住房。“这是势在必行的事情。”河北省发改委投资处副处长张临说。以前地方政府为发展地方经济多对住房保障没有兴趣，现在住房保障成为刺激和发展经济的重要手段，地方政府的态度开始有所转变。

　　“国家计划下来之后，我们将做出进一步的核实，对于在建的与即将施工的项目，我们会把资金马上发下去。”张临说，前期工作做好，对于以后的补助资金申请很有益处。而为了做好这个前期工作，河北省发改委要求加快工作进度，特事特办，甚至连给设计单位的设计时间也需要特别规定。

　　作为拉动内需十条手段之首的安居工程，中央3年9000亿元的保障性住房建设投资规模测算已然出炉。按照这个庞大的住房保障计划，中央财政将给地方政府一定的转移支付，主要通过地方政府、困难户本人和所在单位，共同出资。据测算，这可以拉动4.5万亿元的固定资产投资和6.75万亿元的GDP。而2007年，中国的GDP是24万余亿。

　　面对猛涨的保障性住房资金投入，各省市都难免像河北一样怦然心动。但心动之后如何，是需要现实考虑的问题。-