[杜青林]:现在请王孝询委员发言，卫小春委员准备。  [15:33]

　　[致公党中央常委、重庆市主委，重庆市政协副主席王孝询]:我代表致公党中央发言的题目是《城乡统筹必须高度重视中心镇的带动作用》。  [15:33]

　　[王孝询]:党的十七大报告指出：要建立起以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。2007年初，致公党中央到成都调研，推动了“统筹城乡综合配套改革试验区”的成立。2008年，致公党中央又在重庆召开“中国发展论坛2008—重庆统筹城乡发展”，研讨统筹城乡发展中的问题及对策。通过调研，我们认为，中心镇是城乡要素资源双向流动的一个重要节点。加快中心镇的建设和发展，是实现农村现代化和城镇化、解决“三农”问题的重要抓手。要实现城乡统筹，必须高度重视中心镇的带动作用。近年来，各地中心镇的建设和发展有了较大变化，但仍存在诸如规划落后、资源整合差，设施落后、管理水平差，产业落后、就业程度差，配套落后、公共服务差，科技落后、实用人才差等问题。  [15:34]

　　[王孝询]:产生这些问题的根本原因主要有三方面：一是对中心镇的带动作用，在思想上认识不深、重视不够；二是在发展过程中对中心镇的政策、资金投入和产业不配套；三是城乡之间要素资源的传递断档缺失。为此建议：  [15:35]

　　[王孝询]:一、更新观念，积极探索加快中心镇建设新路子。要加深对中心镇在城乡统筹中地位、作用的认识。赋予中心镇更多的先行先试权，鼓励创新，宽容失败；按照“权力下放、税费超收分成、规费全留、班子强配”的原则推动中心镇加快发展；鼓励省(市)、县机关干部到中心镇任职。  [15:36]

　　[王孝询]:二、加强中心镇的规划、建设、管理。目前，很多省(市)中心镇的规划基本按城市规划编制的“常规”编制，没有体现城乡一体的观念。有的省(市)由多个部门分头抓中心镇的发展，降低了政策扶持的成效。建议由政府建设管理部门进行统一协调管理，其他职能部门参与决策制定并进行分类指导，形成推进中心镇发展的强大合力。向中心镇“扩权强镇”，对中心镇应按照“依法下放、能放则放”的原则，赋予中心镇县级经济社会管理权限，赋予其执法权，提高中心镇管理水平。由政府的建设管理部门牵头，规划、国土等部门对中心镇的规划进行调整和修编，按照城乡一体化的要求，实现中心镇规划全覆盖。  [15:37]

　　[王孝询]:三、整合城乡资源，切实加大中心镇基础设施建设投入。建立和完善对中心镇投入稳定增长机制，在省(市)级征收的配套费、土地出让金、城市建设维护费中，加大切块比例，每年安排专项资金，重点支持中心镇基础设施建设；建立省(市)县两级政府向中心镇投入逐年增长的财政保障机制，增长比例不低于本地区经济发展增长水平；加快中心镇土地制度改革，鼓励中心镇建立土地在空间和时间上的置换机制。允许中心镇自行实施土地占补平衡。建立农村集体建设用地、农村居民宅基地、土地承包经营权有序流转机制，允许转包、出租、互换、转让、入股，实现农村土地使用权市场化。  [15:39]

　　[王孝询]:四、增强中心镇集聚功能，加大中心镇的产业扶持力度。统筹城乡产业布局，强化配套功能，指导中心镇挖掘资源优势，打造特色品牌，形成产业链。采取扶持政策，鼓励中小企业向中心镇集中。创建农民工返乡创业园，制定进入农民工返乡创业园的政策，完善诸如税费减免、资金扶助、土地使用、融资担保等帮扶政策和服务措施，吸引更多的人到创业园创业。  [15:40]

　　[王孝询]:五、提升中心镇服务功能，大力发展中心镇的社会事业。加强中心镇社会事业发展布局，将中心镇周边农村的教育、卫生、文化、就业等社会事业内容纳入中心镇建设与发展规划统筹考虑，构筑城乡一体、重点面向农村的社会事业体系。  [15:40]

　　[王孝询]:六、积极引导人才和人口向中心镇集聚。以中心镇为重点开展职业教育和科技普及工作，为发展特色产业和现代化农业提供人才保障。创造良好环境引导人才返乡创业，制定“以宅基地换住房、以土地换保障”的政策，积极引导返乡农民落户中心镇。对自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的农村居民，实行与城镇居民同等的社会保障待遇。对农民自愿退出宅基地，并在中心镇购买商品房的，可由所在中心镇给予一定的经济补助，鼓励农户向中心镇集中。积极推进户籍制度改革，实行按居住地登记的户籍制度。  [15:41]

　　[杜青林]:请卫小春委员发言，温思美委员准备。  [15:41]

　　[民进山西省主委，山西省政协副主席卫小春]:我发言的题目是《关于健全我国矿产资源有偿取得制度的建议》。  [15:42]

　　[卫小春]:近年来，国家为促进资源型地区的科学发展，做了大量工作，取得了显著成效。但是资源型地区环境生态恶化、劳资关系紧张、可持续发展能力不强等问题依然突出，特别是私挖滥采和矿难在一些地方屡治不止，令人揪心和痛心。  [15:42]

　　[卫小春]:据统计，我国百万吨产煤死亡率是印度的10倍，俄罗斯的12倍，南非的30倍，美国的100倍；我国的煤炭回采率平均只有30%，不到国际先进水平的一半。这不仅毁坏了资源，破坏了资源型地区的可持续发展，而且严重影响着资源型地区乃至国家的形象。任何不抱偏见的人都认为，中央和地方政府在打击私挖滥采、治理矿难等问题上的态度是坚决的，措施是严厉的，包括从经济赔偿到关井停产、从行政处分到刑事处罚等，但实际效果却差强人意。究其根源，我认为，根本在于矿产资源的物权属性定位不准，相关法律制度存在缺陷。  [15:43]

　　[卫小春]:我国宪法规定，矿产资源归国家所有。但《矿产资源法》只明确“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”，没有将矿产资源本身确定为有价值的商品，致使国家对矿产资源的所有权形同虚设。矿主采挖矿产资源，向政府缴纳一定税费后，销售的所有收入均归自己所有，没有体现国家所有权中的收益权。而且，矿主通过有偿取得的只是探矿和采矿的使用权，没有有偿取得矿产资源的占有权，矿主的眼前利益和长远利益关系不密切。因此，不少矿主特别是小矿主“能挖一天算一天”，为了多挖一天，就四处寻找“保护伞”，很少把巨额收入用于安全生产、改善劳资关系、改善生态环境等方面。  [15:44]

　　[卫小春]:我国宪法规定，矿产资源归国家所有。但《矿产资源法》只明确“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”，没有将矿产资源本身确定为有价值的商品，致使国家对矿产资源的所有权形同虚设。矿主采挖矿产资源，向政府缴纳一定税费后，销售的所有收入均归自己所有，没有体现国家所有权中的收益权。而且，矿主通过有偿取得的只是探矿和采矿的使用权，没有有偿取得矿产资源的占有权，矿主的眼前利益和长远利益关系不密切。因此，不少矿主特别是小矿主“能挖一天算一天”，为了多挖一天，就四处寻找“保护伞”，很少把巨额收入用于安全生产、改善劳资关系、改善生态环境等方面。  [15:45]

　　[卫小春]:我建议：  [15:45]

　　[卫小春]:一、实现资源管理型向资产管理型制度的转变  [15:45]

　　[卫小春]:一是在明确国家对矿产资源所有的前提下，通过一级市场由政府公开招标出让探明的矿产资源的所有权，改变目前矿主为申请人与矿产资源主管部门(代表国家所有权人)两者之间的申请、审批、登记、发证等关系，以及在这一过程中申请人仅缴纳相关费用的现状。  [15:46]

　　[卫小春]:二是开放矿产资源交易的二级市场。事实上，现在乡镇级矿的产权私下交易很频繁，90%以上的乡镇矿登记产权与实际不符。应建立矿产资源运行的市场机制，使矿产资源能够根据其内在价格自由出让和转让。政府主要对矿产资源进行行政管理和监督，无须过多地在有形市场中运作。  [15:46]

　　[卫小春]:二、构建和完善矿业权和矿产资源有偿取得制度  [15:46]

　　[卫小春]:在矿产资源变为资产的前提下，把探矿作为国家责任，所需费用从国家出让矿产资源的收入中补偿；在法律中设定采矿权，作为国家对矿产资源的行政管理监督手段。用“矿产资源有偿出让”替代“探矿权和采矿权有偿取得”。  [15:47]

　　[卫小春]:三、明确矿产资源所有权人的义务，维护国家资源所有权益和社会公共利益  [15:47]

　　[卫小春]:针对矿产资源开发利用可能造成的环境破坏和资源浪费，应明确矿产资源所有权人应当履行的保护环境和矿产资源、安全生产等义务及其应达到的标准，并作出在技术上能够量化、在监督中便于操作的具体规定。可借鉴英美等国的做法，以标准合同的形式在矿产资源所有权上设定政府的环境保护、污染治理和节约资源的权利，并规定随矿产资源所有权的转让一并转让给下一个受让人，减少矿产资源所有权人采取机会主义行为和进行逆向选择的动机，控制道德风险和矿产资源开发的负面效应，使矿产资源所有权成为“绿色物权”，确保“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则得到落实。  [15:48]