南方农村报讯：中国第一家民营上市公司——张宏伟领导的东方集团，在2009年斥巨资设立粮油集团，全面进入粮食种植、收购、加工和销售领域。通过探索和实践，张宏伟就农业产业化、农村土地流转等问题在此次两会上提出了新的看法和建议。日前，南方农村报报对这位三届全国政协委员，第十届政协常委，东方集团董事局主席，中国民生银行副董事长进行了专访。

　　龙头企业得不到支持

　　南方农村报(以下简称南农)：张董事长，今年您的提案是什么？

　　张宏伟：今年我有三个提案，其中一个是关于“三农”方面的，题目为《关于加快推动农业发展方式转变、加大扶植涉农企业力度、完善土地流转配套政策的提案》。

　　南农：2009年之前，东方集团股份有限公司此前的主业是金融投资、建材流通和港口经营，参股民生银行，一直被业界评为经典之作，为何会想到进入农业产业领域？

　　张宏伟：经过详细周密的市场调研和分析，我们认为进军现代农业有巨大的发展空间。同时，今年两会强调加快经济发展方式的转变，其中之一便是农业生产方式的转变，温总理在《政府工作报告中》提出，要“大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营”。现行家庭联产承包制的生产方式不但效率低，也致使农民收入无法持续提高。同时，多年来以农民为主体的、单一的农业发展模式，也与现代农业规模化、集约化、产业化发展要求不相适应。因此，要转变农业发展方式，首先要改变农业生产的主体，即由以农民为主体的单一经营模式，向以企业为主体的多元化经营模式方向转变。正是在当前这种大的政策背景下，东方集团作为上规模的民营企业进军农业，一方面是积极响应国家号召，另一方面我们坚信农业产业将会在国家的大力扶持下成为高成长、高回报的产业。

　　南农：大型企业、上市公司进入农业领域，会给行业带来什么？

　　张宏伟：大企业进入，有资金优势，真正实现农业产业的现代化、机械化，更重要的是具有科研优势。例如通过我们的进入，提高了粮食产地的稻谷收购价，真正实现了惠农，譬如五常县，在我们2009年进入当地市场后，当地农民全年实现增收14亿元。所以，大型企业进入农业领域，可以实现多方共赢，真正实现我们提倡的农民增收、企业增效、财政增税。

　　南农：在这一过程中遇到了什么难题？

　　张宏伟：首先是一些政府部门、企业和农民对如何转变农业发展方式认识不足，对“现代农业”的概念模糊，条理不清，思想不统一，政策性指导不够。其次是国家对涉农企业的扶植力度不足，鼓励性配套政策不够，缺乏培养“农业龙头企业”的机制。在以企业为主体的产业化过程中出现的问题，如土地使用权抵押贷款、履约难等问题，得不到有效的支持和解决。

　　土地流转率不足

　　南农：农业产业化中出现的问题，你认为应该如何解决？

　　张宏伟：对于农业产业化的推进和认识澄清的问题，我建议成立国家级“转变农业发展方式课题组”，尽快出台指导性新政，重点解决目前农村土地使用权信贷资信及履约难问题。要设立国家级农业产业化专项扶植基金，对重点涉农企业建立扶植档案，在政策、税收等方面给予有效的支持。同时，要建立政府层面的农村土地流转交易平台，明确企业与农民双方的权利和义务，对违约现象给予有效的遏制。鼓励有实力、规模化企业或业绩良好的上市公司参与农业产业化经营。并且对农民进行普法教育，提高农民的履约意识。

　　南农：党的十七大报告已经提出鼓励农村土地进行流转，为何这次还在提案中重提这个问题？是否还有一些现实的制约因素？

　　张宏伟：虽然已有中央的大体方向性的规定，但土地流转的法律法规不健全，管理机构、管理程序不规范，流转形式多样，监管不足，操作困难。同时，政策宣传不够，农民认识不足，土地流转率低。据北京市统计，2009年北京市土地流转率不超过30%，而农业大省黑龙江省2009年的土地流转率也仅有21%，2009年全国平均土地流转率不足10%。我建议国家要尽快出台《土地流转法》，从根本上解决土地流转的管理机构、管理程序、操作规范、合同签订、违约责任等问题。规范政府、企业和农民三方行为，依法保护农民和涉农企业的利益，有效解决土地流转过程中遇到的各种实际问题，使土地流转工作的各个环节有法可依。(来源：南方农村报)