本报北京专电 “出现社会矛盾，群众集体上访，别一来就通过司法来解决。政府首先要反躬自省。”昨日重庆代表团在分组审议“两高”工作报告时，全国人大代表、市长黄奇帆说，对这些矛盾，政府首先要勇担重任解决，无法协调解决时，“司法才是最后的‘球门’。”

　　民生解决好了

　　社会矛盾上访自然减少

　　黄奇帆就说，政府的财政支出应该关注民生，向弱势群体和贫困地区倾斜。

　　“以重庆为例，去年重庆加大了财政对民生的投入。”黄奇帆说，重庆去年地方财政700多亿元，51%都用在了民生的支出上，重点投向了教育、卫生、文化、医疗保险、养老以及贫困地区的公共支出。黄奇帆说：“民生解决好了，社会矛盾就少了，上访也就减少了。”

　　涉及民生的上访

　　不能说空话、说套话

　　加大民生投入，是为了预防上访。说到对既有的上访问题的解决，黄奇帆说：“对这些长久历史积累的涉及民生问题的上访，不能说空话、说套话。”

　　说空话、说套话，即使我们接待时是认真对待，也许当时劝回去了，但实质是没“治根”。黄奇帆举例，中央把破产国有企业老职工的医疗问题纳入了医保，由国家财政支出。这个政策实施之后，重庆有段时间出现了3类人群的集体上访。这3类人群包括国家计划外地方政府依法破产国有企业的职工、“双解”职工和破产集体企业。

　　“现在这三类人群老了，生病的确也需要看病。”因此，去年重庆市政府下决心，把这“三类人员”的医保问题解决了。

　　“如果把这个问题抛给公检法去办，那引发的社会矛盾就大了。”黄奇帆说，在解决各种社会矛盾，政府应该勇担重任，出面协调解决。“如果协调不了，司法才是最后的‘球门’。”

　　大规模的上访

　　政府首先要反躬自省

　　黄奇帆说，针对大规模的上访，肯定是政府的某些管理、机制出了问题，“政府首先要反躬自省。”

　　黄奇帆举例，重庆过去，老百姓有1000万平方米的房屋没拿到“两证”，有一段时间，很大部分上访群体是这部分老百姓。“我们分析，没拿到证，是开发商建房屋不规范造成的，是开发商的问题。”黄奇帆说，“开发商把房子卖了，把款收了。我们不发‘两证’，看起来卡的似乎是开发商，但管住的却是老百姓。”

　　“开发商把钱收了，早就跑了。现在存在的问题确实老百姓付了钱，却拿不到证。”黄奇帆说，这是管理机制出了问题。因此，重庆针对这一问题，首先把这1000万平方米房屋的“两证”办了，然后针对这些不负责任的开发商，再“穷追猛打”，通过采取吊销他们的资格等方式，进行清理。

　　前年开始，我市开始了大走访大下访行动，共投入资金63.4亿元，解决信访问题10.6万件，受益群众近600万人，化解了大批社会矛盾。去年市和区县信访量、全市群众来信、来访、群众集体上访、进京非正常上访的件数实现了6个下降，下降的幅度都在25%以上，最高达到了45%。