新华网北京3月13日电题：还是要靠制度——代表委员为反腐建言献策

　　新华社“新华视点”记者

　　最高人民检察院工作报告显示，2009年全国共查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人。

　　代表委员们认为，要遏制腐败案件高发的势头，必须依靠制度建设，加强对一把手的权力监督，斩断腐败现象滋生的利益链，用阳光预算阻击行政消费成本上升。

　　用人一言堂·花钱一支笔·决策一张纸——如何圈定“一把手”权力边界

　　“用人一言堂，让买官卖官有了市场；花钱一支笔，让贪污腐败易如反掌；决策一张纸，冠冕堂皇。”全国人大代表、海南省人大常委会副主任吴昌元给“三一”干部画了张“像”。

　　去年获刑的安徽省巢湖市原市委书记周光全就是一个“三一”干部的典型。在他担任市委书记的57个月间，先后收受近20个希望得到提拔官员的贿赂，包括用人、用钱、决策，很多事情都是他说了算。

　　全国人大代表、温州市委书记邵占维认为，对于“一把手”权力界限的模糊是出现“三一”干部的重要原因。虽然各地对于决策程序都有不少规定，但往往只限于原则，针对性和操作性不强，过于宽泛。

　　一些代表委员反映，“一把手”的特殊地位也是造成监督“失语”的一大原因。班子成员对“一把手”的表现最有发言权，但实际中要么慑于领导权威不敢言，要么是利益共同体不能言，普通群众知情权有限，更没法监督，最终导致集体失语。

　　吴昌元代表建议，预防“三一”出现，关键是要严把三关：一是用人关，干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”要切实执行；二是用钱关，凡大额财物开支，都必须经领导班子集体讨论决定；三是重要项目审批关，凡是重要项目的审批都必须经集体讨论决定，班子成员包括“一把手”每人都只有一票。

　　小圈子·小兄弟·小爱好——如何让官员远离诱惑

　　“我们很团结……私下打好招呼，这次你帮我，下次我帮你。”海口市规划局腐败窝案发案后，规划局原副局长陈立奇竟用“团结”来描述这个几乎“全部烂掉”的领导班子。2009年，该局原副局长陈立奇、姚继韵、张仕武，以及原总规划师王小山同时涉腐被查。

　　“一些领导干部，平日爱交‘小兄弟’，私下放纵‘小爱好’，不知不觉地滑入了‘小圈子’，逐渐变质，走向腐败。”全国人大代表、安徽省亳州市人大常委会副主任徐景龙坦言，少数干部是“大圈子作秀，小圈子作孽”；上班一个样，下班变个样；台上大讲高尚情操，台下沉迷个人“小圈子”。

　　全国人大代表、南京艺术学院院长邹建平认为，领导干部有自己的爱好，比如收藏、运动等，无可厚非，有个人朋友圈子也是正常，但要有个度。一旦过度热衷于发展“小圈子”，形成关系网、利益链，搞钱权交易、权色交易，必将走向腐败深渊。

　　预防“三小”现象，领导干部提高自身修养是当务之急。全国人大常委会委员、民进中央副主席朱永新认为，领导干部应崇尚健康的生活方式，养成良好的生活作风，比如可以在工作闲暇多读读书，提升精神层次，不让“小爱好”乘虚而入，不搞“小圈子”，不和“小兄弟”沆瀣一气。

　　不少代表认为，要彻底根治领导干部“三小”现象，只靠提倡洁身自好还远远不够，关键在于制度建设，通过制度斩断利益共同体。列席全国两会的海南省人民检察院检察长马勇霞认为，对“三小”干部，首先是教育，提高干部思想、道德素质，其次是要用强制性的制度、纪律来规范干部行为，三是监督，组织上要经常提醒，不断矫正其不良行为。“这三步措施，如果对个别人还没效果，那么还有最后一步，就是追究违纪或违法责任。”

　　全国人大代表、海南省委书记卫留成也指出，领导干部面临形形色色的诱惑，如何经受住权力、金钱、美色的考验，把好关口、守住底线，始终保持清正廉洁，这是一个严峻考验。

　　公款接待·公费出国·公车消费——如何让行政消费晒在阳光下

　　借出国考察之名公款旅游度假、公车接送孩子上学搞“车轮下的腐败”、以接待为名大吃大喝结交朋友……近年来，公费出国、公车消费和公务接待这“三公”消费为广大民众所诟病。

　　政府工作报告提出，要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。

　　全国人大代表、安徽古井集团董事长曹杰说，“三公”消费是个顽疾，要彻底解决，核心是解决预算公开和财政监督问题。预算不公开，监督就无法保证。“没有知情权，怎么行使监督权呢？不要说老百姓，就是人大的监督也无从谈起。”

　　“阳光是最好的防腐剂。遏制‘三公’消费很简单，一要预算公开透明，二要接受民主监督。”全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪建议，政府部门提供给人大审查的预算报告中，应该将“三公”消费明确列出，最好是预算单列。在会计核算时，必须把钱分门别类地归在指定科目里，不能含糊其辞或者巧立名目。

　　“不论是‘三一’、‘三小’、还是‘三公’，源头防腐与制度并重才是解决之道。”全国人大代表、安徽省人民检察院检察长崔伟说，尤其是要加强硬性约束机制等制度反腐建设，强化责任追究，同时要保证执行力。(记者：程士华、王骏勇、邓伽、郝亚琳)