4月15日，本报记者从重庆市发改委获悉，国家发展改革委和国家林业局下达重庆的天然林资源保护工程2010年中央预算内投资计划5040万元已经到账，用于该市天然林资源保护工程建设。

　　这背后，是重庆决策者的绿色新政——森林重庆的谋变。

　　一度拥有“水泥森林”称号的重庆很无奈：其辖区的三峡库区由于种种原因至今还没有建立起完备的生态防护林体系，仍属于生态系统敏感和脆弱的地区。

　　中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来主政重庆后，于2008年提出了“宜居重庆”和“森林重庆”两大推进改造平台。

　　重庆市林业局局长吴亚解释，森林重庆的实施主要依托的是森林工程的推进，提高森林和绿地覆盖率，是改善生态环境的治本之举。

　　效果已经显现。

　　根据重庆林业局提供给记者的材料显示，2009年，重庆累计完成森林工程建设任务798万亩，超过了过去十年坡地造林总和，植树9.1亿多株，人工林面积增长速度居全国第一位；森林覆盖率达到35%，由过去全国的第17位提升到第13位；完成工程建设投资178亿元，是过去十年工程投资的2.6倍；实现林业产值200亿元，农民人均林业收入超过400元。

　　重庆在行动

　　据了解，早在2009年启动实质建设以前，森林重庆的建设已经思路明晰。

　　“区县的森林建设要把沿高速公路、铁路绿化带作为突破口，不适宜发展农业的山地、坡地都要大规模植树造林。”重庆林业局一位人士表示，“而两翼地区的森林建设，要科学确定生态林和经济林的比例。”

　　具体来讲就是，渝东北要抓好沿江绿化带建设，以保护三峡库区环境，保护中华民族的母亲河。渝东南要结合林浆纸等项目的实施，加快建设速生丰产林。

　　“2009年启动的森林工程建设就是造林种树，全社总动员。”重庆市林业局造林处处长杨明兴表示。

　　数据显示，去年重庆新增城市绿地8.2万亩，完成城市森林工程27.28万亩，占计划的100%。人均公园绿地由9.9平方米增加到10.8平方米，城市绿地率由32.9%提高到34.5%。

　　而农村森林工程则以开发致富之山为核心，促进农民增收致富，主要分布于重庆两翼地区。

　　“这一块是工程的重点，重庆统筹城乡发展思路也体现于此。”杨明兴说，“随着《长江两岸森林工程规划》编制完成，长江两岸森林工程促进库区产业发展和移民安稳致富，着力打造库区生态屏障。”

　　依托重庆交通“二环八射”为重点线路建设通道森林，构建绿色景观产业林带；水系森林工程以江河两岸和饮用水源地绿化为重点，提高生态涵养能力；另外，建设苗圃基地以解决各项森林工程的用苗需求。

　　另据获悉，重庆市林业局也已正式开始组建重庆森林工程技术平台。

　　十亿棵树与“五千万”用工

　　“近十亿棵树啊！”杨明兴说，“整整去年重庆光种树就有这个数。”

　　森林铺盖面积亦相当广泛。以农村森林工程为例，去年完成488.4万亩，为计划的100 %，新建速丰林基地254.4万亩，发展油茶、核桃等特色经济林47.2万亩，林下种植养殖业蓬勃兴起。

　　由此带来的一个直接效果是，给当地带来了大量的就业机会和收入。

　　杨明兴提供了一组数据——农民投入森林工程工日5079万个，务工收入21亿元。“从这个角度讲，森林工程也是民生工程。而这些地方主要是农业人口，要实现地区农民的脱贫致富。”杨说。

　　而据清华大学国情研究室主任胡鞍钢看来，整个重庆森林建设用工超过五千万个，农民工用工五百万人次，占到工程建设投资的17.3%，这条绿色产业链条让农民直接劳务收益30.8亿。

　　“森林重庆商机加上里面的就业容纳体量。”胡说，“森林重庆可以说是重庆主政者们的绿色新政。”

　　依托林业改善民生似乎初见成效。重庆市政府副秘书长丁先军此前表示，“据测算，2009年重庆农民来自林业的人均收入超过400元，增收效果十分明显。”

　　待理顺的投入机制

　　对于森林资源，重庆的投入力度可谓颇大。

　　未来，重庆依据建成统筹城乡现代林业改革发展试验区、长江上游生态文明示范区的两大定位，提出了8个方面68条支持重庆林业发展的政策措施。

　　目前，重庆方面已编制完成35个重点项目投资计划9.87亿元，续建、已批和新申报项目投资达到34.8亿元(其中中央投资31.4亿元)。252万亩油茶发展规划全部纳入了国家总盘子，占了全国新建面积的10.2%。积极争取国家支持重庆林业发展资金24.2亿元和国家林业贴息年度资金6600万元(连续贴息3年1.98亿元)，为17个区县22个企业解决22亿元的贴息贷款。

　　但即便如此，问题依然存在。

　　重庆当地一位环保专家分析，全国来讲有关森林的战略认识还未到其生态的“跨境”效应上，另外则是国有重点林区森林资源管理体制仍没理顺，工程的资金结构、投资渠道和管理机制不匹配，责任主体不明确。

　　此外，重庆造林态势明显的表面下，该市所辖的库区和所处的长江上游的生态环境改善甚微。

　　资料显示，三峡库区尽管已被定义为全国淡水资源储备库，但仍无完备的生态防护林，整个三峡库区水土流失面积达2.39万平方公里，占到了库区面积的一半有余；长江上游的森林生态屏障作用不强，天然林保护区长远发展问题尚未得到根本解决。

　　对此，重庆环保局一位人士表示，客观上讲，森林工程对长江上游以及库区的生态改善有部分作用，因为两地区的生态更多的是水环境恶化和地质灾害，“工程刚开始，效果评价难以进行。”来源：21世纪经济报道