河南组织全国首次监狱系统大接访引发关注

　　核心提示：

　　2006年9月19日，河南省监狱管理局组织了监狱系统执法大接访活动。全省各监狱参加接访的领导和民警共1534人。这不仅是河南省有史以来的第一次，在全国监狱系统也是首次。由于监狱接访的特殊性，使得这次接访格外引人关注。

　　相对于近年来服刑人员权益受侵害的现象时有发生，有的监狱甚至出现民警侵害服刑人员权益事件。一位专家认为，监狱系统在民众当中始终认为是不公开的地方，此次河南省监狱系统的大接访，是中国民主与法治的一个大的进步。

　　首次大接访

　　9月19日上午8点，张占兴拖着行走不便的腿，蹒跚着来到河南省监狱管理局“警察执法执纪组”接待处。坐在他面前的是河南省监狱管理局政治部政委周殿才。

　　这一天，河南省监狱管理局组织了监狱系统执法大接访活动。“这不仅是河南省有史以来的第一次，在全国监狱系统也是首次。”在场的一位人士对《民主与法制时报》说。

　　当天，河南省监狱管理局和全省38个监狱共在全省设置了28个接访场地，同步开展接访活动，负责对各界群众、服刑人员亲属、刑满释放人员接待。

　　张占兴来自河南郏县，2005年1月14日他在洛阳监狱服刑劳动时，被一警察放狗(警犬)咬伤，经专家诊断，造成一条腿多发性肌挛缩，至今无法行走。张占兴说，根据《国家赔偿法》赔偿范围中第三条第四项，警犬属于警械之列，他随后向洛阳监狱提出国家赔偿申请，一直没有得到答复。

　　“监狱警察的警犬咬伤了我，到底该谁来赔？”张占兴问。

　　周殿才政委解释，管理警犬的警察后来被处理，判处有期徒刑一年缓期一年执行。“当初你对那个警察提起诉讼时，应该要求刑事附带民事赔偿。”周殿才说，“按照程序，现在要调查落实，咨询有关部门，看是否应该赔偿，或者赔偿多少，并在受理之日起一个月之内答复。”

　　张占兴没想到这么顺利就把问题反映上去了。

　　有一位在监狱服刑十多年的犯人的家属，到现场咨询是否能够在监狱领取结婚证，接访人员当即表态可以。

　　对于无法当场解决的问题，监狱管理局都留下了详细的档案记录，监狱管理局承诺尽快给予答复。

　　监狱系统“开门接受监督”

　　在河南省监狱系统这次大接访之前，河南省公检法3家相继开展了“大接访”活动。由于监狱接访的特殊性，使得这次接访格外引人关注。

　　9月19日当天，河南全省各监狱参加接访的领导和警察共1534人，他们在全省的38个监狱中开设了28个接访专场。共有784人来访，其中反映问题的一共65人，4人反映警察违纪问题，28人反映刑罚执行问题，33个人反映罪犯权益保障问题；678人来咨询相关法规，另有41人反映的是监狱大接访范围之外的问题。

　　河南省监狱管理局局长王有仁在监狱执法大接访的新闻发布会说，河南省监狱机关认真贯彻执行“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，坚持依法治监、从严治警，公正执法、严格管理，紧紧围绕刑罚执行工作中的重点、热点、难点问题，进一步健全完善制度，共建了执法工作的“防水墙”、“隔离墙”和“高压线”，有力地推动了工作机制建设。而这个创新管理的先进经验，在全国监狱系统得到推广。

　　王有仁也坦言，河南监狱执法水平与社会主义法治理念的要求，与人民群众的期望还有一定差距，甚至在某些方面还存在一些问题。譬如，有的监狱在罪犯考核奖惩等执法方面存在着不规范、不严格、不公正的问题，甚至存在警察侵犯罪犯权益等问题。

　　“这次大接访就是要努力践行执法为民、服务大局的理念，广泛听取人民群众对执行刑罚、教育改造罪犯和警察执法执纪方面的意见和建议，扩大人民群众对监狱执法工作的知情权、参与权，接受群众监督，解决具体问题，确保公正执法。”王有仁强调。

　　“我们这次开门接访，主动接受监督，我们有信心，也有勇气。”河南省监狱管理局刑罚执行处陈好彬处长告诉记者。

　　替“放不出去的犯人”上访

　　陈好彬说，在实际刑罚执行过程中会产生实际的困难。比如释放和收监，释放早一天是私放罪犯，多一天则为非法拘禁，在操作过程中也会遭遇意想不到的尴尬。

　　在豫北某监狱服刑的犯人，在刑满前10天洗脸时不小心滑倒，将骨头摔断了，拉到医院进行处理，可是10天根本好不了，多留一天就是非法拘禁，而他的家属又联系不上，只好送到新乡市红旗区犯人的家里。

　　不巧的是，犯人的住房在城镇改造中被拆掉了，房子没有了。后来了解到他的一个哥哥在某公司当经理，就直接去找他的哥哥。见到他哥哥时，对方拿出了一个公证书，“证明兄弟关系断绝”。

　　监狱管理人员又找到当地的司法所，按规定，他们负责安置本辖区的刑满释放人员。司法所很无奈地说：“你们先拉回去吧，我们安排好了再送过来。”

　　时间已经过去了一年多，释放人员还是“无家可归，无处安身”，该监狱只好在监狱附近的临时房里面安排他住下，还雇了一个临时工招待他的饮食起居。每提及监狱的照顾，释放人员都感动得热泪盈眶。

　　“该释放人员由谁来管，出路何在？我想替他上访，也替监狱解解忧。”陈好彬无奈地感叹道。来源 民主与法制时报

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