商业腐败在很长时间里不受人关注。就在两年前，我在网络上搜索关于商业腐败的材料，发现中文世界只有一个商业腐败案的报道，而且还是有关美国的；搜索期刊网络，标题和主题词包含“商业腐败”的正规学术论文也只有一篇。
这一情形在去年春节过后，得到了很大改变，整治商业贿赂、治理商业腐败，已成为各级政府反腐倡廉的重点工作，仅在Google上搜索，相关新闻就有2340条。而据《生活报
》4月23日报道，最高人民检察院副检察长王振川日前指出，现在的商业贿赂可以归纳为：非常普遍、非常严重、非常隐蔽。
为什么前后会有那么大的变化？表面上的原因是从今年年初开始，国家有关部委将在全国范围内掀起治理商业贿赂的风暴。实质上的原因则是，当前商业贿赂之风愈演愈烈，成为中国腐败活动的重要内容。当前的商业腐败，主要表现在两个方面：
最典型的商业腐败，是发生在商品采购与销售过程中的回扣。商品紧俏了，负责销售的人员就会索要回扣。商品积压了，就会给采购人员回扣。商业腐败，还发生在与政府的关系上：利用政府采购，给相关官员行贿，以便分得政府采购份额。这是典型的与政府有关的商业贿赂。利用政府合同，在重点工程建设等公共项目招投标过程中向官员行贿；为取得土地使用许可证、银行贷款获得、上市许可证、廉价获得国有产权等向官员行贿。
这表明，中国的商业腐败包括市场领域的腐败，也包括商业针对政府行贿等腐败。前者涉及市场建设和企业的内部治理问题，后者涉及政府治理的问题。良好的市场结构，企业治理结构和良好的政府治道，相关的法律法规和具体的反腐败举措，是反商业腐败的关键。
治理商业领域的腐败，主要是规范市场经济秩序，健全社会信用体系，完善企业治理结构。如对医院收红包吃回扣等商业腐败问题来说，短期之内是治理整顿医疗秩序，从长期来看，则需要规范医院的治理结构，改变院长独大的治理结构模式，建立医疗器械和药品等物资阳光采购制度。而治理与政府有关的商业腐败，则主要是治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的政府行为。在这里，关键还是规范政府行为，进一步强化政府自身建设，更加注重社会管理与公共服务。
在政府决策方面，建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。重大问题要集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证，并建立决策责任制。在政府行为方面，全面推行依法行政。各级政府按照法定权限和程序行使权力、履行职责，工作人员要依法处理经济社会事务。改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法，解决多头执法和乱罚款等问题。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
在监督制度方面，尊重公民的知情权，建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。强化政府系统内部的监察和审计等监督，强化对政府的外在监督制度，如强化人大及其常委会的监督、强化政协的民主监督、强化新闻舆论和社会公众的监督，强化人民通过行政复议、行政诉讼等启动的司法监督。
制度性的措施是根本性的，当然，具体技术上的措施也非常重要。比如，针对当前比较普遍的商业贿赂问题，完善重点工程的招投标制度，完善政府采购制度，重点监管国有产权交易，重点监管土地出让等行为，有助于针对性地遏制特定领域的商业贿赂活动。
□毛寿龙(中国人民大学教授、行政管理学系主任)
