章剑锋：规则缺失将使房市失控

　　国家发改委5月26日的数据显示，中国70城市4月房价同比涨幅又达到5.6%，延续了以往的升幅态势。不难发现，在国家发改委的月度监测数据中，中国城市房价涨幅一直处在同比5%以上的水平。而且此数据仅是全国价格的一种平均处理，实际情况在各地市场中要严峻许多。

　　多年来，尽管有诸多不满和抱怨充塞市场，却没能阻止房价日渐高企的步伐。调控

启动至今，房价没有稳定，市场秩序也没有回复，要不要进行调控和管制的争论不时有所抬头，一些专家挥舞着“计划经济”的大棒兴师问罪，竭力阻挠调控，认为政府的调控更多时候是人为管制式的倒退。在他们的心目中，市场经济是一种不受管束的自由经济。因此，只要政府一出手，他们必定站出来进行指责。

　　改革开放28年，也是市场经济在中国落地生根的28年，先是经济界反思改革的一轮分歧，现在又是

　　有的专家一味强调由市场自我调节来实现分配与供给，却没有注意到，从来就没有纯粹自由的市场经济，哪怕是在高度发达的资本主义国家。美国历史经济学家约翰·S·戈登说，一个完全依靠自我运行的自由市场，往往会很快趋于崩溃。因为自由市场是由谋求自我利益的人组成的。如果没有规则不受管束，利益冲动将不可扼制，由此，极端利益主义将横行不法，或设法哄抬价格，或设法破坏秩序。

　　发达国家的历史教训告诉我们，看不见的手(市场规律)在缺少调控与约束的情况下会被人利用，其效率只能在有形之手(规范和规则)的框架内才能实现。因此，自由市场的正常运作需要游戏规则和裁判监督，有时甚至是强制执行，否则市场参与者会自我毁掉这个市场。

　　当前中国的房地产市场，规则和裁判恰恰是它最缺乏的。一些专家借助舆论鼓噪，使分歧扩散，进一步取得相应阵营的支持。这表现在市场中，就是充分的放开和搞活，就是某些基层政府将自身的利益建立在市场之中，哪怕中央政府三令五申政令频出也无济于事。因此，房价的恶性膨胀速度迟迟得不到压制，市场结构变得越来越畸形。

　　例如房价，有人认为政府不能插手和干预，但是上世纪90年代，当时的国家文件就认为房价过高抑制了居民购房需求，影响住房建设和发展。1994年、2003年，

　　再例如供给结构畸形，现在的政策强调土地供应要向中低住宅和保障住房倾斜，要严格控制高档住宅和别墅开发建设。孰不知1995年国务院就有一个《关于严格控制高档房地产项目开发的通知》，认为高档住宅超过实际市场需求量，普通住宅建设又满足不了市场需求，要求严格控制高档住宅项目的审批，严禁批准立项和开工一些高档住宅。

　　由此可以得知，房价负担和市场变异早在10多年前就已经出现。也就是说，虽然彼时尚有规则，但基本上一直就没有被执行，因此这种负担逐年累积，许多问题久拖不决，终于积重难返了。

　　假定这些规则能够彻底执行，市场价格形势似乎不可能走得这样离谱，也应该不会出现那种政府一调控就是向计划时代倒退的非议。可是，当所有的规则在最初就遭受破坏或漠视后，规范意识就丧失殆尽，其代价是一个大好的市场或将被葬送。此时，调控无疑是修复规则的一项努力，但目前来看的确很困难。

　　戈登说：“在现实生活中，政客和资本家们差不多一样自私自利”。某些专家呼吁政府不要干预市场，实际上不要干预市场的应是一些政府官员——这些人一开始可能就是规则的执行者和破坏者——这样市场和民众才可能获益。