鲁宁：收入分配改革重在济贫

　　最近中央开始广泛征求对改革收入分配制度和规范收入分配秩序的意见和建议。而在不久之前，国家发改委获取了为收入分配改革建章立规的授权。还有消息说，发改委已初拟出收入分配改革路线图，如果不出意外，收入分配改革的总体方案有望在年底前出台。

　　此前中央曾有专题会议，针对地区之间和社会群体之间收入分配失控的严峻事实，部署改革开放以来第二次收入分配改革，提出了“提低、扩中、调高”的改革思

路。上述一系列信息表明，此项改革的各项安排已分别启动。

　　收入分配改革，其实质是利益的再调整和再分配。其难度、阻力包括各种观念冲撞均可以想像。缩小贫富差距利于经济发展、社会和谐，大道理人人都懂，不会有人公开反对此项改革。问题在于，改革究竟如何推进，抑或说不同改革阶段的改革发力点和具体抓手是什么———就这一事关改革实际操作及决定改革效果的关键问题，我们还必须更明晰。

　　学界就收入分配改革的路径依赖及操作方案选择也呈“和而不同”状态，有的争议十分激烈。举前不久在京举行的“经济学50人论坛”为例，以吴敬琏为代表的一拨学者抛出被部分媒体视作“相当前卫”的“惊人观点”此说也是作报道的媒体语言：“我们的社会保障系统一定要尽快建立起来，全民低保是其中的第一支柱，应该作为‘

　　关于贫富差距扩大的本质成因及收入分配改革面临的最大障碍，我们在《体改迟迟不到位，收入分配难调衡》6月28日早报社评一文中作过理性和冷峻的剖析。立足于本文的立场，在技术层面———收入分配改革的操作层面，我们毫不含糊地坚持“收入分配改革重在济贫”的价值立场。由此，建立“全民低保”乃收入分配改革的题中之意，迫切之需。由此，“全民低保”的政策建议既不前卫也不惊人，于情于理到实际财力，条件已基本成熟。其一，搞了近60年社会主义，近30年改革开放，近15年社会主义市场经济，若说连“资本主义市场经济”也早把其列为必备内容的“全民低保”，在我们这儿还被继续视作前卫和惊人，于情于理怎么都说不通。事实上，这的确是改革开放进程中一项积累型的政策失误。

　　其二，国家年度财政收入去年已突破3万亿元，今年前5个月又比去年同期增长22.8%，如果能下决心从政府职能改革着手，义无反顾地建立起公共服务财政制度和体系，在财力上已经完全可以承受。

　　其三，低保是否做到全覆盖是个“主义”问题，也即政治问题。低保所保的程度和水平则可因国情不同而作出不同选择，富国把标准定得高些，穷国把标准定得低一些。有胜于无则是一个不容再扯皮的大原则。

　　当然，调节收入分配，有形的手和无形的手都是不可偏废的“手”。使用有形的手，除了低保全覆盖，税收也是调节杠杆之一。强调改革重在济贫，就是着重于二次分配，在公共财政体制下，通过透明的形式多样的转移支付方式对低收入者予以补贴，以保障他们的基本生存权利。大量的转移支付能力如何形成———就是借助无形的手、以自由竞争的方式把社会财富这块

　　说到收入分配改革的愿景，其实就是争取实现共同富裕。这个共同富裕绝对不是重吃大锅饭，而是坚持自由竞争、承认收入差距前提下的人人享有基本的生存保障。