木乔：深化基层选举改革“公推”只是新开端

　　曾在江苏宿迁试点的选举乡镇党委书记“公推”提名方式，今年开始在江苏省更大范围内施行：全省893个乡镇党委上半年换届时，有70%使用了“公推”模式。如此广泛地把“公推”提名广泛运用于乡镇党委换届属全国首创，因此异常引人注目。（早报7月13日）

　　长期以来，我们一直是由上级党组织酝酿、提名乡镇党委候选人，这其中当然也会

考虑到乡镇本级干部、基层干部以及群众党员的意见倾向，但由于种种原因，这种自上而下酝酿形成的乡镇党委候选人，有时与基层干部和群众党员的倾向性判断存在着差异。

　　鉴于传统提名方式的种种不足，“公推”提名无疑是深化乡镇党委班子选举改革的积极尝试。这种方式在一定范围内组织本级干部、基层干部、群众党员代表，甚至还聘请外来投资者代表，根据公布的条件资格和组织部门提供的报名人员情况，对通过资格审查的报名人员进行公开推荐。这就进一步扩大了乡镇党委选举过程中的民主，为择优用人创造了更大可能。

　　从江苏的实践来看，“公推”使更多符合条件的党员干部有机会直接参与竞争，这在很大程度上补充了上级党组织提名考虑的不足，有利于大批有自信的基层人才脱颖而出。比如今年江苏省625个实行“公推”提名方式的乡镇，共计3125人竞选者中，“毛遂自荐”竞争乡镇党委书记者占36%。这自然大大拓宽了上级党组织的选人用人视野，为广大干部充分展示才能搭建了平台，同时更让乡镇干部们增大了压力和动力。

　　同时这也表明越来越多基层党员的权利意识在增强，特别是主动参与竞争的“被选举”意识大大增强。从长远来看，党要永葆其青春活力，就应当鼓励7000万党员进一步增强这种权利意识，并在选举中平等对待所有符合条件的竞选者。只有更多符合条件的党员主动站出来，积极参与基层党委选举竞争，才能形成党内选拔干部更加宽容的氛围，选出更符合各方面期望的理想领导班子，切实加强基层党组织的执政能力。

　　这其中隐含的一个重要倾向是，并不是只有上级党组织才拥有提名权。只要符合条件，党员完全可以自荐成为乡镇党委领导班子候选人，这些自荐的候选人，实际上给那些由组织提名、推荐的候选人形成了压力，与他们站在同一个平台上竞争。这种“被组织提名者不一定能上，自荐者也有可能上”的选举新格局，无疑会对全体党员干部带来全新的震撼与启示。

　　就是说，“公推”提名方式有利于推动乡镇党委选举趋于良性循环。自荐的候选人要想赢得胜利，当然需要在事先做更充分的群众工作，争取广大党员的广泛支持。而通过激烈竞争成功当选者，则更有压力和积极性去开展工作。

　　因此我们充分肯定“公推”的积极意义，并相信江苏今年的探索有利于不断完善这一方式，以便在全国更大范围广泛运用。同时还应看到，“公推”方式还只是在乡镇党委领导班子成员候选人提名环节进行改革探索，而要进一步推动基层党委选举改革，在继续探索完善“公推”等提名方式的同时，还应进一步在“选举”环节积极稳妥地进行改革探索。

　　中组部近日正式印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，提出要坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，明确要求必须综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体方法，对候选干部进行综合考核评价，地方党政领导班子换届还可根据实际情况差额推荐。

　　这都表明，在选拔干部和配备领导班子的过程中，必须更充分体现民主原则，不断扩大干部工作中的民主。考核评价干部一定要看人民群众是否满意、是否赞成、是否拥护，尽可能把干部选拔的标准、要求和程序交给群众。从这个意义上说，乡镇党委换届推行“公推”提名，只是深化选举改革的一个新开端。