余丰慧
2005年，15个中央部门在部门预算中共安排中央补助地方支出383.69亿元。“中央给地方多少，为什么要给，按照什么比例，考虑哪些因素，外人一概不清楚。”在转移支付“不透明”的情况下，就比较容易出现寻租行为，滋生腐败，包括贪污受贿。此外，资金的使用效率也值得怀疑，无法保障资金能得到最大限度地使用（7月17日新华网转载《中国经济
周刊》）。
“跑部进钱”问题谈论已久，而其根源在哪里，人们莫衷一是。笔者同意北京大学财经法研究中心主任刘剑文教授的观点，也正是由于转移支付的审批过程透明度低、公开性不够，“跑部进钱”之风愈演愈烈。上月，国家审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第22次会议所作的《关于2005年度中央预算执行审计工作报告》称，据不完全统计，2005年中央财政分配的239项专项转移支付项目中，有65项没有管理办法或管理办法未公开，涉及资金705.89亿元。几年来，这些国家财政转移支付资金成了地方政府“跑部进钱”的重点目标。
从一些上级部门来说，自己拥有财政转移项目资金的分配权，个别部门把其作为谋取不正当利益的资本，使转移支付资金分配中存在问题不少。从一些地方政府看，为了能够得到资金，不惜一切代价“跑部”，一些地方政府甚至把“跑部进钱”作为年度引进资金的重要任务。一次，一个国家级贫困县县长在大会上公开讲，今年要加大引进资金力度，各个局委都要有引进资金任务，同时，必须进一步加大向上“跑”的力度，通过往上跑，今年最少要跑来资金多少多少。这“一上一下”遥相呼应、不谋而合，是“跑部进钱”最为真实的写照。而这些“跑”多多少少总能够跑来一些资金，这就使“跑风”愈演愈烈。而这个“跑”字里面灰色甚至黑色的东西很多，付出的代价也很大，之所以“跑风”不止，主要是这个代价是公款埋单的。谁跑得快，谁跑得厉害，谁在跑中胆子大甚至敢于一掷千金，谁就能够跑成功。其关键是，这些转移支付项目资金不透明，给谁都是给，那么，谁跑得快就给谁。
“有的地方为了一个项目、一件事情，不停地往北京跑。省长跑，副省长跑，下面的人也跑。有的时候如开会期间，很多地方厅局长都集中到北京来。这一方面影响了政府机关的廉洁，另一方面也增加了行政成本。”国家审计署审计长李金华曾公开批评说。全国人大常委会副委员长成思危也曾笑称，“我曾经说过，中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的。什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府工作可能就好多了。”
杜绝“跑部进钱”现象关键在于，对转移支付项目资金实行阳关政策和严格的监督管理。确立项目时要公开透明，项目管理办法和制度以及申请条件要公布于众，哪些单位申报项目资金要公示，哪些单位被审批使用资金也要向全社会公开，接受各方监督。同时，必须发挥人大、审计的监督作用，既要监督资金的公开透明合理分配，又要监督资金使用的效益和落实是否到位，是否被挪用截流等。
