近日，对几个地方有关招商引资和项目推进的工作，作了一些调查和了解。
一个深刻的印象是，地方政府在招商引资工作和项目推进方面，仍然十分执着、十分专注，更重要的是，地方政府为了招商引资项目能够顺利落户该地区，都在想方设法多方做好争取工作，除了外商、土地、环保等方面的工作外，另一个十分重要的工作就是如何保证项目得到顺利审批。
在调查了解中，笔者发现了一个十分有趣的细节，那就是地方政府列出的重点引资项目，一般投资额都是9000万美元以上，1亿美元以下，很多项目投资总额都是9900万美元或者9800万美元，有的甚至是9990万美元。
为什么会出现这样的情况呢？原来，中央在放宽了外资项目审批权限后，按照现行规定，超过1亿美元的外资项目，才需要中央有关部委批准，1亿美元以下的项目，只需省批准即可。于是，为了避开到中央有关部委进行审批，地方政府在与外商洽谈时，在项目的投资额上动了许多脑筋，做了一些手脚。据了解，一些原本投资额在1亿美元以上的项目，也在地方政府有关部门的要求下，被压缩到1亿美元以内，除非项目过大，会引起中央的关注，且符合相关的产业政策，特别是产业扶持政策。于是，就出现了无数个9000多万美元的项目。
说到压缩，其实是一种无奈，也是一种变通。就政绩而言，地方政府是绝对不会把大项目变成小项目的，而且，争取到一个项目十分不容易，争取到一个大项目更不容易。但是，为了确保项目能够顺利落户，确保项目审批方便，地方政府还是“忍痛割爱”，把项目的投资额压下来。
那么，地方政府为什么要如此去做呢？这种现象又折射出了什么呢？
首先，折射出地方政府对审批工作的无奈。从目前的情况看，地方引进一个项目，从上报到批准，是一个漫长而又艰苦的过程。一个重大外资项目，要想得到中央有关部委的审批同意，跑腿、求人、打通关系，不知要出多大的劲，花多少的时间和精力，费多少钱财。一层一级，纵向批、横向阅，会审、会签、研究、讨论，少则几个月，多则一、两年。有的外商忍受不了项目审批的如此艰难，忍受不了工作效率的如此低下，就会选择退出。这对地方来说，花了很多时间、精力争取来的项目，如果因为审批原因而无法落户，那就太可惜了。于是，为了项目审批方便，就选择了压缩项目投资，避开中央有关部委审批一关。
其次，折射出地方政府“上有政策、下有对策”的“决心”。对许多地方来说，压缩项目投资额是痛苦的，也是无可奈何的。但是，他们敢于这样做，也不会对地方引资产生太大的影响。因为，凡是这类项目，地方政府在与外商洽谈时，已经有了默契，有了预先约定。虽然在审批环节，项目的投资额压缩了，一方面，在建设时，可以继续按照项目最初商谈时的规模进行建设，在土地供应、政策优惠等方面，继续按照最初的约定提供，不影响项目的建设规模；另一方面，可以在项目建成后，立即通过追回投资、再投资的方式，继续投资，既不影响整个项目的建设，也不影响审批，而且，还可给今后带来新的“政绩”。因此，尽管中央有政策，尽管中央放宽了政策，地方还是有对策，还是继续采取与中央玩“捉迷藏”。
再次，折射出省级政府急功近利的心态。虽然中央已经充分考虑到了地方的实际，考虑到了提高行政效率，方便项目引进，减少“先宰后奏”现象的发生，放宽了审批权限，提高了省级政府项目审批的权限。但是，这样做，并没有达到预期效果。由于省级政府项目审批在权限扩大了，于是，也就出现了压缩投资规模，避开中央审批的问题。更重要的，省级政府在项目审批的把关上，也与地方政府完全“默契”，不管项目实际洽谈的投资额是多少，一路绿灯，也充分显露了省级政府在项目引进问题上的急躁、急功近利的心态。更重要的，由于省级政府对项目审批上的把关不是太严，带来了地方政府优惠政策的比拼。一些地方为了项目落户，不惜动用一切力量，把政策放到极致，给了一些外商可乘之机，损害了国家利益。
作者：
艾琳
