作者：郭松民
在土地严政方向已定，中央规定工业用地实行“招拍挂”，并且“出让价格不得低于公布的最低价标准”之后，一些地方的“一把手”开始感到原来一念就灵的“土地经”有点不管用了，对今后能不能吸引到投资心中也忐忑起来。（9月16日《财经时报》）
但在我看来，“土地经”难念其实是一个好现象，因为这不仅是对扭曲的市场的一种矫正，而且有利于社会公平，从长远看，更有利于招商引资。
为什么这么说呢？这是因为，中国虽然号称地大物博，但中、西部地区有很多地方生态环境很脆弱，既不宜农，也不宜工，剩下的国土面积就非常有限了，人均就更少。此外，13亿人每天都要吃饭，且一顿也不能少，所以必须实行“世界上最严格的耕地保护制度”，能够拿出来做工业用地的，就更显稀缺了。在这种情况下，工业用地的价格高才是正常的，价格低反而会让人感到奇怪。
但这些年来，投资商却往往能够以很低的价格从地方政府手里拿到土地，究其原因，就在于各地方政府，为了在招商引资的大竞赛中拔得头筹，用行政手段人为地压低了土地价格，“甚至在一些地方，政府还以财政出资将地买下，再无偿划拨给投资者”。无疑，这种赔本赚吆喝的做法是违反市场规律的，但投资商获得了实惠，政府获得了虚幻的政绩，所以能够长期推行。中央这次明确规定工业用地实行“招拍挂”，核心的意思就要让市场来决定土地价格，而不是让权力来决定土地价格，这当然可以被视为是一种矫正。
更为重要的是，将土地以低价或无偿的方式转让给投资商，实际上就等于将本来属于全民的“级差地租”无偿转让给了投资商，这就严重损害了社会公平。各种流派的经济学理论均承认，因土地的区位或肥沃程度不同而产生的收益（即“级差地租”），是土地的自然属性带来的，所以应该归全民所有。在发达国家，这部分的收益通常被投入到教育、医疗、社会保障等领域。但在中国，这部分收益在很多时候却被投资商、开发商所独吞，也有很大一部分通过腐败的方式流入了官员的私囊。
中央这次的土地严政中有一条“土地出让金全额进入地方预算”的规定，就是为了让“级差地租”能够用得其所。当然，“进入地方预算”并不意味着就一定能够用到全民身上，但与原来投资商和地方政府在密室里私相授受比起来，这无疑是一个很大的进步，人大、舆论和社会公众也可以名正言顺地对这笔钱的用途进行监督。
至于“一把手”们最担心的能不能吸引到投资的问题，我认为纯粹是多余的。因为投资者所以要来投资，首先是因为看中了中国庞大的市场，虽然土地价格“招拍挂”了之后必然会升高，但市场仍然存在。更何况，如果“级差地租”真的能够用于全民福利的话，民众的消费能力必然会因之增强，而市场也会随之扩大。有市场，就有利润，资本的本性是逐利，因此不怕它不来，我们反而可以期待一个新的投资高潮。
来源：上海青年报
