原标题：白洋淀旁非法征地修建防洪堤

　　安新县村民质疑建防洪堤过程非法

　　河北安新县开工4年拿不出征地手续；村民质疑当地政府伪造同意占地决议书

　　■ 核心提示

　　“人均减少一分地，祖祖辈辈都受益”，这是河北安新县征地中的一句动迁口号。

　　4年前，这个白洋淀区的小城开建防洪大堤；4年后，水利局的挖土机和百余占地农民僵持在麦田里。

　　让他们争执四年的是，当地政府一直拿不出合法的征地手续。而政府的解释是，防洪堤是“民心工程”，可以“边施工边办手续”。

　　与此同时，在几近干涸的白洋淀区建设防洪堤的必要性，也成为民间争论的焦点。为了加快工程进度，当地政府“偷梁换柱”伪造村民同意占地的决议书，并采取株连方式动迁，引起群众不满。

    □本报记者 孙旭阳 河北保定报道

　　郑文柱觉得自己被骗了：明明是会议签到，怎么成了占地方案通过的签字了？

　　这位河北安新大王镇张六村的村民代表，去年10月10日，参加镇里组织的防洪堤占地讨论会议，因不满补偿成为主要的反对者。

　　安新位于白洋淀畔，是传统的滞洪区。按照县政府的说法，对张六村征地，是为了扩建县城防洪堤。

　　而村民们质疑，这项“民心工程”却拿不出合法的征地手续。

　　3月24日，双方冲突升级，四辆受雇于县水利局的推土机驶向麦田，一百多村民围过来。

　　拖延的防洪堤工期

　　2003年立项、2005年开工的工程，曾因征地困难变更部分线路

　　村民们听说建防洪堤要征地，是4年前的事情了。

　　2005年年底，张六村300多户都收到了一张彩色宣传画，上面写着“人均减少一分地，祖祖辈辈都受益”。

　　据张六村村支书张立柱回忆，这些画是当年驻村的大王镇镇干部带给村里的。

　　为了防洪堤项目，安新县水利局局长齐海清说，他已折腾了多年。

　　2003年7月，河北省发改委批准了保定市计委关于安新县防洪堤的实施方案，设定的防洪标准为50年一遇。项目拟定总投资3288万元中，中央投资2630元，地方配套658万元。

　　保定市防汛抗旱指挥部的文件显示，安新县防洪堤的首批投资计划于2005年3月下达之后开工，但“工程进度严重滞后。”

　　2006年8月，安新县水利局以征地难为由，请示保定市防汛抗旱指挥部，要求对防洪堤工程进行变更，绕开征地困难的南六村，向北经由张六村和中六村之间穿过，总长7237米，比原线路增加576米。随后工程总投资追加至5133.6万元。

　　去年9月25日，保定市防汛抗旱指挥部下文至安新县水利局，批评安新县三年多来一直拖延工期，要求在2008年底前按质按量完工，于2009年2月底准备好竣工验收材料。

　　“2008年年底的竣工日期显然没有完成，这让我们压力很大。”齐海清说，目前已经修了一半大堤，上级定下的最新的竣工日期是今年汛期7月份之前，如果再完成不了，他7年的水利局长生涯，可能就此终结。

　　同时，大王镇的镇领导也被要求全力配合水利局的工作。镇长和镇党委书记都表示，他们已经很多天不能好好睡觉了，想到还有村民阻止征地，“心就像火烧一样。”

　　未办好的征地手续

　 　防洪堤工程预计占用张六村基本农田约187亩，按相关规定须报国务院批准

　　“让他们拿出征地手续，什么民心工程，我看是不得民心。”3月25日，说起防洪堤工程，朱福来左手夹烟，右手用力挥动。

　　他是村里反对征地的带头人之一。前一天下午的冲突，朱福来并未在场。当时，他正和同伴在北京准备上访。

　　建防洪堤需要征地，不过，村民们想看的征地手续，一直没有出现。

　　在安新县水利局的前期评估书中显示，防洪堤工程共占用安新县土地517亩，预计占用张六村的土地210亩，其中基本农田约187亩。

　　按照《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》相关规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田。确需占用基本农田并符合法律规定，涉及农用地转用和征用土地的，必须按法定程序报国务院批准。

　　3月26日，齐海清承认，目前，征地手续并未办好，“这是土地部门的工作”。

　　而安新县国土局地政股股长朱为民透露，征地审批的手续十分繁琐，像防洪堤这样的公益工程，可以一边建设一边审批，“没有明文规定，领导们都是这样领会的”。

　　该局用地股股长马增强说，安新县防洪堤的用地手续，即“一书四方案”(建设用地呈报说明书、农用地转用方案、征地方案、补充耕地方案、供地方案)，因“征地方案”一直没有办好，而无法呈送。

　　修堤目的之争

　　水利局长解释建堤是为保护群众生命安全，有村民怀疑村里土地将被征光用来搞商业开发

　　不过，防洪堤的修建，在一些村民看来“只是一个幌子”。

　　安新县紧邻华北最大淡水湖白洋淀。30年来，因来水量的锐减、上游水库的修建和地下水的超采，白洋淀曾数次几近干涸。到2006年10月底，白洋淀降至干淀水位并继续下降。

　　在此情况下，有村民不解，“白洋淀旁边还需要修防洪堤吗？”

　　在安新县水利局局长齐海清看来，建防洪堤正是为了保护群众的生命安全。

　　他解释，河北虽为中国最缺水的省份之一，但从长期的水文数据来看，是个旱涝无定的省份。

　　安新县国土资源局编印的一本关于防洪应急工程的评估报告中提到，新中国成立后，从1950年至1964年，安新县发生洪水灾害6次，其中1963年8月3日至9日，白洋淀上游地区普降大雨，防洪堤多处扒口分洪，安新县全境被淹，死亡34万人。

　　对这一数据，记者未能从其他权威途径核实到。目前安新县共有41万人。

　　为减少淀区分洪可能对县城造成的威胁，安新县政府2003年决定在县城旧防洪堤的基础上再新建6661米堤坝，形成对县城的合围式保护。

　　不过，朱福来还记得，2005年那份“人均减少一分地，祖祖辈辈都受益”的宣传画上，列举了修建防洪护城堤将带来的好处，其中提到：护城堤修好后，村子规划将归属安新城区，村民们将享受城镇居民的低保和社保；张六村地块吸引来投资商后，将优先在征地户之间招工，解决就业问题；企业扩张，房产商的开发，将大幅度提高村里地价。

　　在一些村民看来，下一步，政府将征光村里的地，用来搞商业开发，将县城北扩，“要是没地了，我们只能饿死。”

　　大王镇镇长李爱军则表示，这些宣传内容是上一届镇政府所为，可能是为了减少修堤的阻力，宣传上不讲究方式导致的，“我们现在绝对没有把张六村划进城区的打算”。

　　不过，该县2005年—2020年的规划显示，安新县县城的北扩，一定会涉及张六村地界，规划部门对该地的描述是“用地充足”。安新县规划局一位副局长透露，该县城对城区的规划，一般都按照护城堤的走向设定。