《瞭望》文章：“调整年”的关键作为

　　在夯实2009年发展成果的同时，抓紧机遇进行结构调整，是2010年的施政重点

　　文/《瞭望》新闻周刊记者张辉　王仁贵　尚前名

　　“今年政府工作报告的着眼点不仅在今年，更在明年、后年，甚至今后十年。”在接受《瞭望》新闻周刊专访时，全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵如是说。在他的印象中，今年的政府工作报告，最大的篇幅就在于“调结构”和“转方式”。

　　全国政协委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，2009年经济政策的成功主要是财政和金融“双政策”的功劳，但是，“成功的同时也付出了一定的代价。”

　　结合政府工作报告，权威专家在接受本刊采访时表示，2010年的政府工作重点，在于如何稳固2009年应对金融危机所取得的成绩，加快经济发展方式的转变，注重解决好民生和收入分配等问题。

　　最复杂的一年

　　“今年是中国经济形势最为复杂的一年。”温家宝总理在全国两会前夕接受新华网在线访谈时指出。

　　对这一判断，政府工作报告起草组成员之一、国务院研究室信息研究司副司长向东在接受本刊采访时表示，2010年，中国发展环境有可能好于2009年，但是面临的形势极为复杂。

　　政府工作报告指出，2010年，“各种积极变化和不利影响相互影响，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中‘两难’问题增多。”

　　对此，向东分析道，从国际看，2009年以来，为了应对国际金融危机，主要发达国家和新兴市场国家都出台了系列应对措施。目前来看，这些措施效果显著，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变。世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。

　　与此同时，向东表示，国际不确定因素依然很多。其一，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难；其二，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头。近年来，有发达国家强烈要求人民币升值，就是最明显的表现，这对中国的外贸出口将带来不利影响；其三，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。

　　从国内看，向东认为，总体来说，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。

　　“但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。”向东指出，当前，我国经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。

　　“我们必须全面、正确判断形势，绝不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转”。向东向本刊记者表示，要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。

　　2010施政重点

　　受访的多位代表和委员认为，2009年，积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为应对全球金融危机做出了巨大贡献。但与此同时，一些担忧也在市场蔓延。其中，尤以“天量信贷”所导致的通货膨胀风险和不良贷款问题，最受关注。

　　对此，郑新立表示，“甘蔗没有两头甜，”去年宏观经济政策成功的同时，也当然要付出一定的代价。不过，这个代价并不在于通胀和不良贷款。就前者而言，尽管2009年11月和12月CPI由负转正，但全年物价仍是负数，我国总供求的态势还是供大于求。而且，全球市场仍然疲软，发达国家经济短期仍难以迅速回升，仅靠新兴经济体的需求，很难导致能源矿产价格的上涨，也难以出现前些年石油价格过高的情况。

　　就后者而言，郑新立认为，虽然2009年银行放贷较多，但主要投向国家的重点建设项目。长期来看，贷款肯定能收回。另外，随着近年来商业银行风险控制机制的建立，风险控制水平已大幅提高。

　　基于此，郑新立认为，和上述“两个担心”相比，转变发展方式就显得更加重要。他认为，发展方式的转变，应在宏观经济政策上有所体现。

　　比如，针对政府工作报告中提到的“继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，他认为，“继续”并不意味着“重复”，2010年，中央财政不会再用财政资金大量投资建设大项目，重点是加快已经开工项目的进度，让其赶快产生效益。

　　“看今年的财政政策是否成功，关键就看其在四大拉动上能否取得效果。”郑新立表示，今年，应该通过财政政策，拉动民间投资、消费、贷款结构优化和出口，从而发挥“四两拨千斤”的作用。以货币政策为例，应优先用于保障已经开工的项目资金需求，避免出现“半拉子”工程。另外，要向消费信贷倾斜，比如汽车信贷、房产信贷等，以发挥信贷对扩大消费，转变发展方式的作用，同时还要通过调整为第三产业的发展提供帮助。

　　采访中，代表、委员对地方政府债务给予了较大关注。全国人大代表、人大财经委副主任委员尹中卿指出，在应对金融危机过程中，各地大量兴建基础设施和社会公用设施，其资金除来自中央拨款和2000亿元地方债券外，地方筹资主要依靠各种投融资平台。需要关注的是，地方政府投融资平台70%以上分布在地级市和县，要么以政府所拥有的土地进行质押融资，要么用综合收费能力保证项目的还款能力。很多地方政府投融资平台资本金很少，但杠杆率却很高。

　　针对地方政府投融资平台存在的风险，尹中卿建议，在2010年全面落实、微调、完善、充实积极财政政策的时候，我们必须对地方政府投融资平台和债务给予更多关注。

　　他认为，应该强化地方政府债务管理，通过建立地方政府债务规模限额管理和预警机制，密切监控投融资平台债务情况。另外，完善地方政府债务融资体制；还要增强地方政府负债行为的透明度，加强对地方政府融资的风险管理。

　　“年度安排的经济增长8%左右是有把握实现的。不提更高的目标就是我们没必要再强调速度的提高，而是要‘好字当头’。”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受本刊采访时说，2010年，应把主要目标放在增长的质量上，“要抓住优化结构、转变方式，注重解决民生问题和收入分配问题等，把这个工夫做足、做实。这也是短期的发展和中长期的发展结合的客观要求。”

　　以民生为抓手

　　“特别突出的一个特点就是关注民生。”谈到对此次政府工作报告的总体印象，向东给出了这样的评价，而这也是众多代表委员的共同观点。

　　正如报告所言，改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。而在众多采访对象看来，此次报告“在这方面亮点很多，让人充满信心和期待”。

　　“就业是民生之本，因此，报告在谈及民生问题时首先就强调要继续实施积极的就业政策。”向东说，一个典型的举动就是中央财政拟投入433亿元用于促进就业，同时还表示要重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。

　　“当然，即使解决了就业问题，也不等于民生就可以高枕无忧了。”贾康向本刊记者强调，收入分配制度不合理，居民收入差距过大，是另一个不容忽视的问题。因此，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　“部分人收入过低，不仅影响到他们民生状况的改善，更容易激发社会矛盾，影响社会稳定”。贾康表示，实现这一目标的关键，就是要一方面想方设法提高工薪阶层的收入；另一方面充分利用财政、税收等手段在收入初次分配和再分配中的调节作用，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

　　住房问题则是多位受访代表委员关注的另一焦点。

　　“房地产的价格对老百姓的生活水平有着至关重要的影响。许多人存一辈子的钱，都花在买房上了。老百姓一生中花钱最多的就是住房。”全国人大代表、长沙市市长张剑飞表示，保持房价在合理区间的稳定，保持房价与老百姓收入水平相匹配应是政府的重要职责。

　　对此，张剑飞表示，从目前的情况来看，地价对房价有十分重要的影响。地方政府不能无限制追求高地价，不能无视与老百姓切身相关的利益。

　　首先，要保证供应，供求关系要基本平衡。“如果市场上总是处于求大于供的状态，想让房价下跌就很难。”张剑飞谈到。

　　其次，在保证质量的前提下，要千方百计降低建筑成本。“目前有一种做法就是工厂里做好各种设备，然后到现场安装。据我们的测算，这样建筑材料能够节约1/3，能耗是普通房子的1/10，而且这样能够保证标准的统一。通过这种方式，精装修的价格才等于通常方式毛坯房的造价。这就减轻了老百姓的负担。”他说。

　　再有，要加大保障性住房的建设力度。张剑飞介绍道，长沙目前正在探索共有产权的模式，就是中央、省、市和个人分别出资，建成的房子产权各方共有，“以后不住了可以卖还给政府，政府可以转给符合条件的人居住。假如住户要对外出售，必须把政府投入的部分还回来。通过调查显示，98%的人表示赞同。以前不具有产权，很多问题都不好解决。”

　　“我们改革三十年了，还有部分群体的住房还没有明显的改善，还很困难，实在说不过去。帮助他们建保障性住房，既符合共享改革发展成果的要求，也是一个很大的投资。”郑新立最后谈到。□