《瞭望》文章：兴疆聚变

　　2010年的新疆，再次站到了新的历史高度。

　　5月中旬，在中央新疆工作座谈会召开之时，本刊记者行走天山南北，细心聆听这片美丽而辽阔土地又一次崛起前那蕴藏于大地深处的轰鸣声……

　　在乌鲁木齐熙熙攘攘的二道桥市场，在喀什雨后夕阳照耀下的高台民居上，在滚滚不息的叶尔羌河边，在一望无垠的团场棉花条田里，在塔斯提河边高高耸立的小白杨哨所旁……记者遇到的每一位新疆同胞，不论是什么民族，都会在言谈深处流露出对这片土地的深深眷恋和对她繁荣富强的满眼热望。

　　一位南疆干部告诉记者，当他坐在台下，听到张春贤书记用新疆方言说自己要做新疆各族人民的“儿子娃娃”时，“我眼泪都流出来了。他要下决心融入新疆，融入新疆各族人民，为新疆各族人民奉献自己，我们心中此时此地何尝又不是啊。多少年没有听到这样经久不息的掌声了。”

　　新疆，166.5万平方公里，生活着2130.8万各族中华儿女，居住着47个民族，包括维吾尔、汉、哈萨克、回族等13个世居民族。历朝历代，不管中华民族的政治中心是长安还是北京，新疆在维护国家统一和安全中的战略地位始终未变。这就是清朝边疆大吏左宗棠所言，“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。”

　　现在，中央新疆工作座谈会拉开了新一轮新疆大发展的序幕。在建设热情高涨时刻，需要从战略高度做好三方面的冷静思考：其一，做好新疆工作不仅是新疆的事情，而是整个国家的事情。办好新疆的事，既要中央重视，也要地方重视，缺一不可；其二，发展和稳定是相辅相成、缺一不可的辩证关系。做得好相互促进，做不好相互促退。决不是哪个阶段发展压倒一切，哪个阶段稳定压倒一切；其三，发展和稳定是一项社会系统工程，千万不能简单地理解为发展生产、发展经济，发展应该是社会整体的进步。

　　1691年4月，康熙在总结历代治国之策时说，“守国之道，惟在修德安民，民心悦，则邦本得，而边疆自固，所谓众志成城者是也……昔秦兴土石之功，修筑长城，我朝施恩于喀尔喀，使之防备朔方，较长城更为坚固。”在他看来，治国之道不能专恃险阻，惟在修德安民，民心愉悦则边疆自固。而安居乐业的边疆民族，是有生命力、有向心力的万里长城，其坚固程度要远胜以土石堆成的没有生命的长城。□(文/健君)

　　《瞭望》文章：十字路口的新疆

　　“新疆东捍长城，北蔽蒙古，南连卫藏，西倚葱岭，居神州大陆之脊，势若高屋之建瓴，得之则足以屏卫中国，巩我藩篱，不得则晋陇蒙古之地均失其险，一举足而中原为之动摇”——清《新疆图志》

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王健君

　　“‘十二五’期间，全县年均GDP增长25%；‘十三五’期间，全县年均GDP增长15.7%，实现与全国同步进入小康的目标。”在新疆维吾尔自治区南疆一个县调研中，当《瞭望》新闻周刊记者看到这组发展目标数据时，尽管已有心理准备，仍然被这种追求跨越式增长的热情所震惊。

　　这意味着这个农业比重高达40%，去年人均GDP仅为全国28%，人均工业产值仅为全国6.3%，城镇居民人均收入仅为全国26.3%，农民人均纯收入仅为全国62%的国家级贫困县，其GDP总量需要在未来前五年翻两番、后五年再翻一番。

　　事实上，这只是近一个多月来，新疆全区各地州县竞相谋划“跨越式”发展的缩影。类似的热情已经燃遍天山南北。新疆调研期间，本刊记者感受最深的就是两股扑面而来的“热浪”：一面是中央新疆工作座谈会鼓舞下政策“春风”劲吹，一面是求发展的新疆干部群众“久旱盼云霓”。

　　但是，“这轮政策最后是春风化雨，让新疆老百姓生活质量普遍提高、幸福感增强，还是仅仅变成了高楼大厦和GDP的增长数字，目标和结果将大相径庭。”一位在新疆生活了近40年的社会发展研究学者，在接受《瞭望》新闻周刊采访时最为担心的就是，“十年后全疆一算人均GDP，问题和矛盾有可能被平均数掩盖下去了。”

　　中国社科院边疆史地研究中心研究员马大正向本刊表示了同样的忧虑，“现在一讲发展，兴奋点老是跑到经济发展上，从地方到部门，这个习惯思维很强烈。新疆的发展绝不仅是经济发展。国内外众多案例表明，一个地区经济发展了，并不代表这个地区就能安定。”

　　这位研究边疆问题的智囊人士进一步指出，新疆地区的文化背景与中原文化有较大差异。“因此强调发展，应是社会的全面发展。”也就是说，经济基础要发展，政治上层建筑也要发展。政治权利、经济利益和社会权益中，任何一方出现“短板”，都有可能在新疆民族地区被宗教极端势力、民族分裂势力、国际恐怖势力所蛊惑和利用。

　　“乌鲁木齐‘7·5’事件已近一周年了，除了事件是‘三股势力’煽动所致，还有民族地区的治理政策没有做到与时俱进的问题，与国际环境和国内社会经济发展趋势产生了诸多不适应。”一位在南疆任职地委书记的官员直言不讳地告诉《瞭望》新闻周刊，“7·5”事件后中央以前所未有的力度出台政策大规模对口援疆，就是想通过发展新疆争取民心、赢得民心。“如果政策环境没理顺、民心不稳、民气不顺、民生改善继续滞后于经济发展，那么，在民族地区，更快的GDP增长可能带来的是更大的破坏性效应，失去的是更多的民心。”

　　他特别反感国内一些舆论指责新疆干部“不懂经济只会稳定，所以新疆经济受到制约”。“对于真正高超的政治家，维稳是生命相许，发展是利益相得，生命相许和利益相得哪个重？我把生命都交了出来，还在乎利益大小吗？”

　　因此，“一定要明确我们要建设一个什么样的新疆，短期、中期和长期目标都是什么。”对于正处在十字路口的新疆，他强调，决策者应当认识清楚新疆在国家长治久安中的战略地位，要明辨清楚当前新疆发展战略的最高目标，更要找到实现这个目标的策略和手段。“治疆方略，最忌只有政策没有策略，只治肌体不治人心。”

　　应对南北失衡

　　改革开放30年来，不但新疆与内地的发展差距持续拉大，新疆内部各地区间发展差距也在惊人地拉大。本刊记者调研发现，新疆经济重心在北疆，北疆重心在北疆南部沿天山地区的天山北坡经济带，而天山北坡经济带的重心则是以乌鲁木齐市、昌吉州和五家渠市为内容的“乌昌经济一体化”。

　　以2008年数据比较，天山北坡经济带以23.1%的人口承载了54.8%的全疆GDP比重和38.2%的投资比重，其中“乌昌一体化”以17.5%的人口承载了33.5%的全疆GDP和20.5%的全疆投资。相比较，以喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州构成的南疆三地州，占全疆人口比重的30%，但GDP比重和投资比重分别只有9%和12%。

　　特别是，从2001年天山北坡经济带形成到2008年，该经济带GDP在全疆比重上升了8.2个百分点，而同期南疆三地州所占比重原地未动。这其中的客观原因在于，除了塔里木油田外，新疆绝大部分石油、天然气和煤炭等资源产业和大型工业企业都布局在北疆和东疆，资源相对不富集和以农业生产为主的经济基础环境制约了南疆、尤其是南疆三地州的发展。

　　不过，自治区政府在制定新疆发展规划上的不同侧重，也是南北发展不均衡的关键原因。一位前南疆某地区政府政策研究人士告诉本刊记者，改革开放后，南疆三地州一直是新疆维稳的重心地带，尤其是上世纪90年代中期以来，维稳成为南疆压倒一切的主要任务。“西部大开发战略实施后，更是率先发展北疆，南疆主要任务就是不出事。”

　　其结果，新疆原本有限的政策资源和资金资源向北倾斜，使得南疆社会发展协调性越来越脆弱。他指出，相当一个时期，南疆经济发展和民生改善大部分依赖本已捉襟见肘的本地资源。“那个阶段是改革开放后南疆发展最苦的时期之一。”最后直到2007年国务院32号文出台后，南疆三地州的社会发展才有了切实有力的政策和资金支持。

　　采访中，新疆社科院有关专家深表认同，“新一轮的新疆发展，关键在南疆；南疆的发展，又关键在南疆三地州。只有南疆社会发展进步了，老百姓生活水平提高了，才能谈得上新疆整体发展战略的实现。”

　　现在，按照中央部署，南疆各地州都提出了跨越式发展的战略目标，基本都是经济目标的追求，尤其对工业发展如饥似渴。对此，他格外担忧，“区位劣势、资源禀赋决定了新疆不可能像东部沿海全面开放、大出大进地发展外向型经济，也决定了南疆不可能像北疆那样以重化工业带动迅速提升经济规模。以绿洲经济和农业经济为主的南疆发展基础差，生态的脆弱和经济潜力的有限，承受不了‘GDP挂帅’的发展思路。”

　　因此，无论是新疆还是南疆，跨越式发展如何跨越？向什么目标跨越？缩小什么差距？直接决定着新一轮新疆发展战略目标能否最终实现，能否保障新疆未来的长治久安。

　　最直接的民心工程

　　“新疆的发展首先要让新疆老百姓收到实惠。”马大正认为，新疆跨越式发展的要义在于改善民生，而目前最直接见效的民生工程就是改善收入分配。“对这个问题，新疆各族老百姓意见大极了。新疆20年都没有涨工资了，收入分配过低已经成为影响全疆社会发展和民心稳定的大事。”

　　本刊记者在新疆调研期间，基层反映最强烈的就是过低的工资收入。例如，乌鲁木齐市一位二级教授月收入4000元，同级别内地则超过8000元；和田某乡干部月收入1200元，不到其浙江退休工人父亲养老金的1/2；喀什正处级退休干部只能领到90%的退休金3000多元……新疆生活成本却节节升高，目前一公斤羊肉已接近50元；因为不能像上海那样补贴天然气价，新疆用气价格比上海还要贵。

　　而且，新疆各地州之间的收入也相差悬殊，而且越是基层、越是偏远困难地区，收入越低。以新疆各地州公务员“阳光津贴”为例，乌鲁木齐市干部每年都能拿到2.1万元，其他补助也不减。而喀什地区处级干部只能拿到9000元，科级干部拿8000元，科员拿7000元，其他补助没有。

　　“上世纪80年代初，我初级职称拿62元，同样级别在新疆工作拿90多元。”马大正介绍说，“从90年代初开始，新疆的工资优势就逐渐消失了。现在不仅优势消失了，而且远远比不上内地了。”根据中国统计年鉴显示，新疆城镇单位在岗职工年平均工资已从1978年的全国第六位下降到2008年的第二十三位。其中2008年，新疆平均工资24687元，比全国水平低4542元；新疆建设兵团职工平均工资18772元，比全国水平低10457元。

　　基层长期的低收入和高负荷的工作任务，直接后果就是大量优秀的人才和有技术的年轻劳动力大量从南疆流向北疆，从新疆流向内地。同时，干部职工队伍老龄化和业务水平低的现象严重侵蚀基层组织的有效运转。比如，南疆某县大学生村官平均任职期不足一年；某建设兵团团场年龄最小的职工40岁。

　　一位新疆基层主管干部告诉本刊记者，“新疆干部群众现在是什么情绪？‘献了青春献终身，献了终身献子孙’，是一种发配边疆、世代戍边的感觉。”在他看来，民生工程就是民心工程，“中央应该重视新疆这个边疆民族地区的低收入问题。尤其在‘7·5’事件影响下，这已成争取民心、稳定民心的大局考虑。”

　　“拿出一部分钱改善新疆收入分配，达到全国平均水平，让新疆人活得有尊严，不需要花多少钱。”他认为，“如果这样的话，人心能不稳吗？新疆能不稳吗？‘三股势力’还有存在的基础吗？如果等到事后再补救，原本几百亿就能解决的民心问题，以后几千亿甚至上万亿都未必能解决。”