国家人口计生委主任李斌接受央视采访，谈论十二五人口工作，流动人口计生管理，提高出生人口素质、减少出生缺陷，治理出生人口性别比偏高等问题。

　　主持人 张泉灵：

视频：国家计生委主任称要严打非法性别鉴定 来源：CCTV新闻频道

　　刚刚过去的11月，全国第六次人口普查的进行，让每一个人都熟悉了这样一句话，在中国，最基本的国情就是人口众多，而且人口工作也的确关乎每一个家庭、每一个人。在过去的五年，人口计生工作，这项曾经被称为“天下第一难事”的工作，到底发生了什么样的变化？在未来的五年当中，又会有什么样新的难点和重点？今天我们在省部长访谈录当中，会专访国家人口计生委的主任李斌。

　　解说：

　　李斌

　　曾任吉林省委常委、副省长

　　2007年7月

　　任国家人口计生委党组书记、副主任

　　2008年3月

　　任国家人口计生委党组书记、主任

　　11月25日，国家人口计生委主任李斌来到河南辉县调研。

　　李斌：坐。多大年龄了，您老？

　　丁礼：我今年72了。

　　李斌：72了，您呢？

　　丁礼：她70。

　　李斌：现在生活怎么样啊？

　　丁礼：很好。

　　李斌：很好啊，这是全家福，真好。

　　解说：

　　丁礼和老伴只生了一个儿子，成为了农村计划生育奖扶对象。从2005年开始，每年领取计划生育奖扶金。

　　李斌：2005年是600。

　　丁礼：600。

　　李斌：现在是840了，是吧？涨了。

　　丁礼：对。

　　解说：

　　让响应政策的人获得实惠，让大家对未来的担忧降低，这是十一五期间，各项计划生育利益导向政策制定的出发点。过去的五年，农村计划生育家庭奖励扶助制度的奖励标准，从原有的年人均600元提高到不低于720元。在李斌主任调研的河南辉县，这一标准是840元。十一五期间，奖励扶助制度、少生快富工程和特别扶助制度，这三项制度，已累计发放扶助金120亿元。

　　主持人：

　　我知道您刚从河南回来，您去河南调研已经去过4次了，这些年感觉有什么不一样吗？

　　李斌：

　　我觉得变化还是挺明显的。这正好是十一五期间的几年，因为河南又是个大省，所以至少我们每年去一次。我觉得变化，主要可以用这么九个字来概括，就是“保平稳、促统筹、惠民生”。首先是保持了低生育水平的平稳。这五年中，每年的人口自然增长率，现在是控制在千分之六以内，这就完成了十一五人口规划提出的人口总量调控的目标。那么在做好调控数量的同时，我们更加注重统筹地解决好，提高人口素质、优化人口结构，引导人口合理分布的，这样的一些人口的问题。惠民生，就是建立和健全了对于计划生育家庭的奖励扶助政策，从制度上保证这些家庭能够分享到改革发展的成果。具体工作讲的话，还有一个很突出的变化，就是工作的理念、工作的机制，在基层有了明显的改变，所以……

　　主持人：

　　原本群众的这个感觉，是计生人员上门通常都是来罚款的，现在主要是来送礼的。

　　李斌：

　　送知识，送政策，也送小礼物，用群众乐于接受的方式做群众工作，这个矛盾就减少了，效果也更好了。

　　解说：

　　人口政策的得力以及公众观念的转变，让人口数量的控制实现了目标。但与此同时，我国出生人口的素质状况却不容乐观。据统计，我国每年出生时，肉眼可见先天畸形和出生后逐渐显现的缺陷，约占年出生人口总数的4%到6%，提高出生人口素质、减少出生缺陷，是人口计生系统五年来的重要工作之一。

　　主持人：

　　算总体数字的话，我们国家出生缺陷的这个比例还是比较高的，而且这两年好像还有上升的趋势。但是我想对于每一个家庭来说，一旦有一个宝宝出生就有缺陷，可能都是一辈子，对这个家庭的拖累。这方面我们能做什么？

　　李斌：

　　出生人口素质问题，确实是一个非常大的问题。因为出生人口素质怎么样，也决定了未来的人口素质。党中央、国务院高度重视出生缺陷的防治工作。这几年，我们下力气进行了出生缺陷的一级干预。今年中央财政和各级财政共同投入，在全国的18个省、100个县又开展了孕前优生健康检查的试点工作。这项试点受到了广大年轻夫妇的欢迎。

　　主持人：

　　但现实生活当中会碰到意想不到的困难，比如说我们曾经做过节目，在广西那一带有很多的地中海式贫血，这是一个地方的这样的出生缺陷，然后你要让那些夫妇，说你们结婚前，最好结婚前就去做一个婚检，这样能够保证，你们将来优生优育，但是主动去婚检的比例就会很低，这方面你们碰到过类似的困境吗？

　　李斌：

　　就像你说的地中海贫血，比较集中的是广东、广西和海南。我们把这项工作，地中海贫血的干预预防，也作为当地优生优育、健康检查的一个重点。那么主要还是要宣传教育，你组织他去，他还真去，为什么呢？就因为他是身边的人做身边人的工作。

　　主持人：

　　这苦口婆心比硬招子管用。

　　李斌：

　　比硬招子管用。

　　解说：

　　除了出生人口缺陷，巨大的流动人口，也是人口计生工作面临的一大挑战。据不完全统计，2009年我国流动人口达到2.11亿，其中在城市务工的农民工就有1.5亿之多。庞大的流动人口，为农村增加了收入，为城市创造了财富，对推动我国经济的发展，做出了积极贡献。另一方面，也对城市基础设施和就业、教育、医疗以及计划生育等基本公共服务构成了巨大压力。

　　主持人：

　　我想可能对于中国现阶段来说，有一个一定是人口工作的一个难点，因为我们的流动人口的幅度和范围实在太大了。那么当一项政策，推动下去的时候，当这个人口在这样大范围的流动的时候，这项政策怎么去推动？怎么去实施呢？

　　李斌：

　　随着改革开放和城市化的进程，流动人口的规模是在逐年的扩大。目前我们国家流动人口大体有2亿多，那么做好流动人口的服务和管理工作，我们想主要是从两个方面来做：首先，就是要引导人口的合理分布、有序流动，这样的话，就是根据主体功能区的要求，我们来制定人口的导向政策。比方说在一个城市里面，多大的人口规模是适宜的，就要综合考虑，这个城市的土地资源，水资源、空气质量、交通状况、住房状况、基本公共服务设施的状况，甚至包括垃圾处理的情况，要使得人口的规模和资源环境的承载能力相互匹配。另一方面，就做好流动人口的服务管理的均等化的工作。今年我们会同有关部门，已经在49个城市，就是流动人口相对比较多的城市，开展了服务功能均等化这样的工作试点，在这些城市里面，流动人口可以和当地市民一样接受到市民化的服务，免费接受生殖健康的检查，免费接受计划生育的服务，免费领取药具，免费接受优生优育的，孕前健康检查的服务。

　　主持人：

　　比如说，我们知道说，有一批外来人口从河南流进了北京，现在在北京打工，他可能原本在这个城中村里面，但是迅速地一拆迁，这一批人去哪里了，您又不知道了，怎么办呢？

　　李斌：

　　知道。

　　主持人：

　　知道吗？

　　李斌：

　　知道。因为我们有一个很大的一个信息平台，流动人口从这个地方流动到另一个地方，他通过那个基层网络的反馈，都可以知道的。要不怎么能够全国一盘棋的服务管理，最早的办法，是不方便老百姓的办法，老百姓你得回来，村里说，你赶快回来，把你状况得跟我说一说，现在都不用了，就方便老百姓了，就在当地，叫属地化管理、市民化服务。

　　解说：

　　在过去的五年，还有一个人口问题广为社会关心，那就是出生人口性别比偏高，出生人口性别比的正常值是103到107，也就是出生100个女婴的同时，平均出生103到107个男婴。2009年，我国出生人口性别比为119.45，即出生100个女婴的同时，有将近120个男婴出生。扭转出生人口性别比偏高，并促使其恢复自然平衡，是摆在所有人口计生工作者面前的难题。

　　主持人：

　　我想这两年在人口问题方面，有一个问题一直是大家关注的一个焦点，而且这两年，其实每次开两会的时候，都会有两会的代表来提出这个问题，就是在我们人口出生的性别比当中男孩太多了。关于这方面，过去五年我们做了什么？

　　李斌：

　　出生人口性别比偏高这个问题，是人口结构中的一个突出矛盾。我们这几年下力气在综合治理这个问题，主要要采取综合治理的办法，首先还是宣传教育转变观念，因为中国老百姓，自古以来，就有一个基本的期盼，能吃饱肚子、能娶上媳妇，但是家家如果都想生儿子，儿媳妇从哪儿来？所以这个就要树立一个生男生女都一样的这样的观念。第二就是要把男女平等的这样一个政策落实到位。那么再通过地方出台一些法规、政策，包括村里面修改村规民约，对女儿户家庭给予优待。第三个方面，就是要坚决地打击两非，也就是非法进行性别鉴定和性别选择的这样一些行为。

　　解说：

　　这次到河南调研，李斌主任专程看望了辉县的计划生育双女户家庭。

　　李斌：

　　两个孙女也挺好，挺好的。

　　婆婆：

　　男女都一样。

　　李斌：

　　好，老太太开明。

　　婆婆：

　　我很开明。

　　李斌：

　　这是双女户的优惠证，这有什么优惠政策？

　　婆婆：

　　在村里多分一人份福利，每月每人补助一方自来水，不用交钱。

　　李斌：

　　这一方水不用交钱。

　　婆婆：

　　不用交钱。

　　李斌：

　　物业管理费免费。

　　婆婆：

　　对。

　　李斌：

　　然后在原来的拆迁改造，增加10平方米。

　　婆婆：

　　对对对。

　　李斌：

　　通过这样的综合治理，2009年出生人口的性别比下降了一个点，这也是十一五以来，首次出现的下降。但是即使下降一个点，仍然还在高位上运行，所以治理性别比偏高问题的这个任务还是相当艰巨的。

　　主持人：

　　现在能看到这种下降成为一个趋势吗？

　　李斌：

　　去年出现下降以后，有些同事们就说，是不是拐点了？我说要力争把它作为拐点，就是我们要坚持不懈地抓下去，一定要把性别比降下来，所以我们希望能够把这个下降的趋势保持下去，这也是我们十二五要做的一个重点工作之一。

　　解说：

　　十二五期间，我国的人口发展形势将面临诸多挑战，人口总量仍将保持惯性增长的态势，人口素质总体水平不高，出生人口性别比仍然处于高位，人口老龄化速度加快，老年人口总数将超过2亿，流动迁移人口数量持续增加，人口问题与资源环境、经济社会发展相互交织，聚集叠加，将对经济社会发展产生长远而深刻的影响。

　　主持人：

　　可能现在跟人口有关的新闻，每次牵扯到，比如说计生的政策，会有一些改变的时候，都会成为大家热衷报道的一个焦点。在十二五方面，这方面会有所考虑吗？

　　李斌：

　　十二五中央的建议中，对人口工作提出了明确的要求，总的要求就是全面做好人口工作，坚持计划生育的基本国策，逐步完善政策，促进人口的长期均衡发展，我们要把这些总的要求，要全面、完整地理解和贯彻落实。我们国家，是一个13亿多人口的大国，长期处在社会主义初级阶段，这样一个基本国情并没有改变，所以我们还是要坚持计划生育的基本国策。同时我们国家幅员辽阔，各地发展也不是平衡的，就人口的转变而言，各地也不一样，所以我们还要根据各地的实际情况，根据当地的经济、社会发展的条件，包括根据当地的人口和计划生育工作的基础分类指导，循序渐进，逐步地来完善。也就是说，我们要促进人口长期均衡地发展，我觉得这个也是体现科学发展观的一个要求。

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