《瞭望》第46期封面
北京APEC绘就亚太未来发展蓝图
作为APEC2014年会议的东道主，中国通过举办APEC会议，以大手笔绘就了亚太未来伙伴关系的发展蓝图，留下了承前启后，继往开来的历史印记
文/王震宇
随着《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》这两份成果文件的发布，2014年APEC北京会议完美落幕。
11个月前，2013年12月8日的晚上，东道主中国为APEC高官们安排了一次盛大的演出。外宾们在震撼之余纷纷问，中国接下来还能给他们更大惊喜吗？事实证明，中国没让他们的期待落空。
中国政府以一场气势恢宏的焰火晚会回馈了他们一年的辛劳，似乎也只有这样才能映衬出APEC所取得的前所未有的成果。这些成果集中体现于APEC双部长会议的一个声明和八个附件，升华于APEC领导人非正式会议发布的《北京纲领》及4个附件和《APEC成立25周年声明》。这些来之不易的成果对APEC具有非同寻常的意义。
北京会议在关键的历史节点
为APEC正确定位，明确了前进的方向
2008年国际金融危机以来，各经济体苦苦寻求新的增长机制，多边贸易谈判进程进展不畅，全球经济进程遭遇碎片化冲击。随着二十国集团和东亚峰会先后成立，APEC作为一个区域合作组织的作用相对下降，各方对APEC的质疑之声近年来不绝于耳。
在此背景下，APEC经济领导人发表《APEC成立25周年声明》，肯定了APEC的进步和成就，确定了APEC作为“亚太地区层级高、领域最广、影响力最大的区域经济合作论坛”的地位；
系统总结了APEC的成功经验，即：“秉持平等互利、相互尊重、开放包容、灵活务实、合作共赢的亚太经合组织精神；遵循自主自愿、协商一致的合作原则”；
承诺“本着互尊、互信、包容、合作、共赢的精神，共建面向未来的亚太伙伴关系”，致力于共同打造发展创新、增长联动、利益融合的开放型亚太经济格局；
明确了工作目标，重申了实施四个重要成果文件的决定；
承诺培育良好的多元和共同发展环境、促进绿色和可持续增长、缩小发展差距。
通过本次会议，各方已将APEC作为下一个25年各方追求亚太梦想的首要论坛。
将亚太区域经济一体化引上正途
并开辟新的合作领域
2014年APEC北京会议在推动经济一体化方面作出了重要贡献，其中包括对多边贸易体系的支持，对《贸易便利化协定》实施僵局表示严重关切，对WTO《信息技术协定》扩围谈判和《环境产品协定》谈判的支持，将把不采取新的贸易投资限制措施的承诺延长至2018年底，敦促采取更多具体措施实现茂物目标，批准包括《APEC促进可再生和清洁能源贸易投资声明》等一系列的行动计划、发展倡议、工作大纲，可谓成果丰硕。
北京会议对APEC经济一体化进程最大的贡献，体现在批准了《APEC推动实现亚太自贸区(FTAAP)北京路线图》和《APEC推动全球价值链发展合作战略蓝图》两个成果文件。
《北京路线图》标志着APEC在正式提出推动FTAAP的8年后首次进入务实推动FTAAP阶段。路线图为FTAAP设立了规格和指标，界定了APEC和FTAAP的平行关系，APEC将继续发挥作为FTAAP孵化器的作用，不会改变自身的非约束性、自愿合作的原则；提出了推动实现FTAAP的具体措施；制定了《联合战略研究大纲》，确定了研究范围、研究机制和时间表。
《北京路线图》和相关的战略研究大纲的重要性，体现在三个方面。其一，促进各方将FTAAP作为区域经济一体化目标加以推动。有关研究指出，FTAAP将为亚太各经济体带来普遍的贸易生成效应，而《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)和《区域全面经济伙伴关系》(RCEP)则将对亚太区域内的非成员带来贸易转移效应。显然，FTAAP更代表亚太区域经济一体化的正确方向，中国带头务实推动FTAAP，是将亚太区域经济一体化带向了正途。其二，务实推动FTAAP的过程与实现APEC茂物目标是相辅相成、相互推动的。其三，关于自贸区的信息交流机制将进一步推动自贸区之间的良性互动和最佳实践的交流。其四，务实推动FTAAP将是中国和美国开展合作的重要载体，以其包容性特征有效缓解TPP中无中国、RCEP中无美国的潜在紧张。
全球价值链则为各成员经济体理解和参与区域经济一体化提供了一个新的视角。在APEC成立之初，亚太经济体之间的中间品贸易额占APEC总贸易额的两成左右，现在则达到了七成。这说明，随着亚太区域生产网络的不断完善，亚太各经济体日益深入地融入了全球价值链。
对发展中经济体而言，经济发展不但意味着融入全球价值链，还意味着不断提高在全球价值链上的位置，进而要求发展中经济体不断推动创新增长、调整经济结构；对发达经济体而言，全球价值链彰显了服务业在制造业中的重要地位，有助于说服发展中经济体进一步开放服务业市场。这两大诉求完美地结合在锐意开展改革和经济结构调整的中国身上，使中国责无旁贷地在APEC推动全球价值链合作。
《推动全球价值链发展合作战略蓝图》确定了10个方面的合作内容，包括2015年提出相关倡议、数据统计合作、服务贸易、经济技术合作、与利益相关方开展合作等。尽管在10个方面的合作还需要细化，但推动各方全面融入全球价值链无疑为APEC合作进程开辟了一个新领域。
为经济新常态找到活力之源
习近平主席指出，在新一轮全球增长面前，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。一席话道出了处于经济新常态的亚太各经济体的广泛共识。然而，尽管各方意识到改革创新是增长的动力源泉，却苦于办法不多或者能力不够。
《亚太经合组织经济创新发展、改革与增长共识》围绕经济改革、新经济、创新增长、包容性支持和城镇化五大支柱，为APEC各成员经济体提供了具体的合作领域和系统的合作项目，从而使APEC在增长领域的合作从单纯的经验交流和概念口号走向长期务实推动。
从APEC的发展史来看，增长与发展出现在历届APEC领导人会议的宣言中，但很少落到实处，2010年APEC横滨会议提出了APEC增长战略，提出了平衡、包容、可持续、创新和安全增长，2013年APEC巴厘岛会议提出了平等增长。然而，这些多数停留在概念层面。2014年APEC北京会议真正将这些增长概念系统性地整合为五大支柱，并添加了务实的内容。
不但如此，《共识》还将增长合作进行了机制化。如，安排APEC经济委员会处理跨越中等收入陷阱议题，设立互联网经济特设指导小组讨论互联网经济问题，成立矿业子基金落实矿业原则和支持能力建设，成立APEC可持续能源中心，研究建立APEC中小企业信息化促进中心，建立APEC高等教育研究中心、设立APEC奖学金，建立APEC可持续城市合作网络，成员自愿捐资成立APEC城镇化子基金，建立APEC反腐与执法机构网络等。
因此，《共识》使APEC系统务实长期推动经济增长合作成为可能，为APEC合作打造好一个转得动、转得好的轮子，具有里程碑意义。
编辑：SN010
