机关事业单位和企业养老金并轨激起千层浪，这其实只是中国养老制度改革的一个内容而已。
12月28日，全国人大常委会联组审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告并进行专题询问，国务院副总理马凯携多位部长应询。
这是本届全国人大常委会以来，首次由副总理参加专题询问。
中国养老制度到底有什么问题？国务院在全国人大，都释放了哪些改革信号？
自2008年11月，人社部社会保障研究所负责人提到“延长退休年龄”以来，这一话题话题曾屡次引爆公众热议。
南方周末报道，2013年人民网联合专业第三方调研机构——清研咨询、优数咨询做的一项问卷调查显示，有68.6%的受访者反对延迟退休，其中，在外资企业工作的人士反对声最高，有78.8%的受访者认为延迟退休不符合中国国情。
即便如此，该来的还是要来的。因为我国老龄化进程加速。
马凯的原话是，渐进式延迟退休年龄的问题，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但是社会上分歧很大，认识并不统一，在统一认识的基础上还有明确目标的问题，退休年龄是推迟到63岁还是65岁？时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题等等，都需要深入研究。
再看马凯在为什么延长退休年龄上的分析。
按照国际标准，老龄化社会的标志是60岁以上的人占全国人口的比重超过10%，新标准标志是65岁以上老年人口占全部人口比重的7%以上。
我国无论是用新标准还是用老标准衡量，都是未富先老。
据马凯介绍，去年60岁以上的老人占到全部人口的比重为14.9%， 2020年要达到19.3%，到2050年要达到34.2%。
老龄人口这么庞大，如果还是固守60岁退休的标准，会给养老基金带来很大的支出压力，领养老金的人数绝对规模是增加的，目前是三个缴费供一个领钱，到2025年就变成大体上两个人缴费一个人领钱，到2050年，如果还是目前的制度规定，就是一个人缴费一个人领钱。
不但领钱的规模越来越大，而且领钱人的寿命、领钱的时间也越来越长；不但时间长，而且领钱的水平、待遇还将刚性上升，这些因素综合在一起，是一个巨大的支出压力。
延长退休年龄的效果是最直接的，交钱的人多了，领钱的人少了，可以有效缓解养老金支付压力。
从马凯的话来看，问题不是要不要延长退休年龄，而是延长到多少岁。
养老金到底有没有缺口？这是一个过去官方一直不愿意直接解释的问题，人社部官员多次针对当前的养老金收支问题表示不但没有缺口，还有结余，但对于未来如何，语焉不详。
马凯这次说，从当期看，应当说我们基本养老保险收支运行总体是平稳的，基金收入大于支出，尚有结余。值得注意的有两个问题，一个是地区不平衡问题。另外一个是，最近几年基金收入增长的速度慢于支出增长的速度。
不过和以往不同，马凯这次给大家透了底，不改革，未来将有巨大的缺口。
马凯说，养老保险目前是收大于支，但是收入增长速度慢于支出增长速度。随着老龄化进程加快，收支矛盾还在扩大，结余也在逐步变小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就会出现亏空。
马凯介绍，去年成立了部际顶层设计研究小组，专门请财政部、人力资源社会保障部和社保基金会测算了一下未来到底有多大缺口，设计了很多情景，情景不同，结果也不同。
马凯称，“有一点是肯定的，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”
这是高级官员首次承认未来养老金存在缺口问题，这意味着，养老制度改革必然推进，否则将引发严重的社会问题。
这是个很复杂的问题，先得说说什么是“做实”个人账户。
我国的养老保险实行统账结合制度，是将社会统筹与个人账户结合起来的一种养老保险制度。
在建立之初，养老保险的目的是为了减小国企改革的阻力，应对大量国企职工提前下岗而对他们做出的养老保障。这些国企职工参保时在没有任何养老金积累的情况“视同缴费”。为确保已退休职工的养老金发放，只能使用企业在职职工的养老保险缴费。
那么问题来了，“视同缴费”意味着这些人并没有实际交出真金白银来，但是却要领取养老金，钱从哪儿来呢？
一方面是财政每年给予一定的弥补，另一方面只好把个人账户的钱挪用过来花掉了，这造成了“空账”，意思就是你虽然有个人账户，国家也承认这个账户的钱，但里面实际上并没有钱。
这与社会统筹与个人账户结合的制度设计是背离的，而且空账越多，窟窿越大，有学者测算，空账规模已经超过了3万亿，而且还在增长。
为此，从辽宁开始，中国实行了十几个省市的个人账户“做实”试点，意思就是个人账户里的钱不能挪用了。
不过这次马凯说的意思值得玩味。
马凯说，过去提的都是“做实”个人账户，在这次平行开展的七个顶层设计方案，不约而同地都提出这个政策要不要调整，个人账户是不是可以不搞“做实”而搞记账管理。其中国际劳工局、国际社会保障协会，过去一贯不主张做实个人账户，世界上多数国家也都没有做实。世界银行过去一直主张要做实个人账户，但是这次他们的报告观点完全变了，通过对实践的总结，他们也不主张继续往“做实”这条路上去走。所以对个人账户到底怎么完善，是做实还是记账管理，这也是一个很大的难题，需要认真研究。
看来搞了十多年的个人账户“做实”试点，或许将走到尽头，就此结束。
这又是一个复杂的问题，养老保险基金全国统筹说了好几年了，但一直做不到。
为什么全国统筹这么难？
打个比方，31个省市区就像31个家庭，每个家庭贫富不均，现在把每家养老的钱集中起来统一花，富的当然不乐意，穷的就很支持。
人力资源社会保障部部长尹蔚民说，全国统筹的方向是非常明确的，其中最难的还是涉及到中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。这里面包括地区之间人力资源的配置不均衡，所以养老保险的抚养比高低差距比较大。
基本养老保险制度还停留在地区分割的传统格局之下。各个地区的缴费费率高低不一，各个地区的缴费基数口径五花八门，各个地区的养老金的余缺不同，有的结余越来越多，有的收不抵支的缺口越来越大，不仅破坏了养老保险筹资机制、缴费义务应当公平的底线，也破坏了市场经济条件下法定劳工成本应当公平的底线。同时，还影响了劳动力在全国范围内的自由流动，对地区的协同发展实际上是一个不利的因素。
对此，尹蔚民称，要在“十二五”规划期限内，争取在2015年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案。
养老保险全国统筹后，对参保人意味着什么呢？对于经济落后、人口流出密集地区的退休人员，养老待遇将会有所提高，而对于经济发达、人口大量输入地区的退休人员，养老待遇可能会下降。
国有企业是全民所有，在保证企业正常经营和发展的基础上，当然要为全民福利做贡献，而不是把高额利润用于自肥。
财政部部长楼继伟透露，从大数看，现在央企一年利润实际超过1万亿，但最后上缴的只有1000亿左右。
一边是养老金支付压力越来越大，一边是国企肥得流油。
财政部部长楼继伟说，按照十八届三中全会要求，到2020年将国有资本经营预算的30%划入公共预算，并更多地用于保障民生。
可以预见的是，未来国有企业的利润，将是补充社保基金的一个重要渠道，越来越多的利润将要上缴财政。
有人将中国的养老保险制度比喻为“旁氏骗局”，意思是说对于参保人来说，参加养老保险是不划算的。
说骗局有点不公平，但现在养老保险制度的确有很大的问题，比较突出的一个就是多缴费的老了未必多得，少缴费的老了也未必少得，这样的机制缺乏公平和激励，也怪不了大家对养老保险缺乏信心。
马凯说，现在的缴费激励机制有没有？有，但还不够，多缴多得，长缴多得，提前退休少缴那么将来就多减，等等，这些激励机制没有完全建立，也影响到把基金收入扩大。因为现在在机制设计上，多缴了以后不一定更优惠地多得，将来在机制设计上要让人们自愿就想多缴，将来对自己更有好处。
2014年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施。城乡居民养老保险仍实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，个人缴费标准由原来新农保和城居保的分别设置统一归并调整为每年100元到2000元12个档次。
马凯称，现在很多人选择100块钱这个档次，为什么不选择高档次？是因为没有真正做到少缴少得、少缴多减，还在细则上要多做文章。
副总理在一个非常严肃的人大询问的场合，明确表态要解决这一问题，可以乐观的预期，更有激励性的多缴多得制度改革将会出台。
