名校开办高价民办分校涉嫌妨害教育公平

　　公众质疑作为拿着国家工资的老师任教分校是否属优质公共教育资源流失，是否挂上分校的牌子后高额收取“入校费”就变得合理化，在义务教育阶段收取高额“入校费”是否涉嫌妨害教育公平。晚报记者 张翼飞 图

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　　核心提示：5月14日，央视《焦点访谈》播出了记者对江苏南通市存在的“名校办民校”现象的调查，报道称，公办学校的这些收取高额费用的分校名义上虽为民办，实则完全是公办学校利用自身资源所创办的，目的是为了使“义务教育阶段的收费合法化”，这样的做法严重影响到了优质公共教育资源的公平享用。5月15日，一些家长向《郑州晚报》反映，郑州市很多所示范性初中也都办有高收费民办性质的分校，公众质疑称多为公办学校投资的分校到底是何性质，作为拿着国家工资的老师任教分校是否属优质公共教育资源流失，是否挂上分校的牌子后高额收取“入校费”就变得合理化，在义务教育阶段收取高额“入校费”是否涉嫌妨害教育公平……郑州市部分公办名校校长在接受《郑州晚报》独家责任记者采访时坦承，市内分校的现状只是教育改革阶段的产物，还存在一些改变和规范的余地。

　　事实上教育主管部门也注意到了这一状况，5月13日在郑州市全市教育系统行风评议工作会议上，郑州市教育局有关负责人明确表示，今年秋季开学前，依托优质公办中小学校所开办的分校必须实现“独立”，必须向社会公布招生计划，报批收费项目和标准。

　　名校分校高价生报名火爆

　　5月19日上午不到9时，郑州市第六中学门口已经聚集了来自金水区、管城区、二七区的十几名小学毕业生家长，他们为自己的孩子刚在校内缴了20块钱报名费出来。临近6月小学升初中，郑州市一些家长开始为孩子选择学校而奔波，按照郑州市教育局的规定，今年的小升初招生仍旧按照就近划片入学的原则。一部分不可能被划入社会知名度较高中学所在区域的学生家长，为了让孩子也能享受到优质教育资源，便决定掏高价让孩子走进知名中学的初中分校。

　　“为了孩子，我现在巴不得将郑州市所有初中名校的分校都报完。”家长李浩说。家长吴瑞英则接口说，“河南省实验、郑州六中、七中、二中、外国语中学，我都给孩子报了五所中学的分校了，就是不知道孩子能考上哪个，我这心里急的就想自己要考学一样。”两位家长的这一番对话引来了几位家长的苦笑。

　　下午4时，在郑州市金水区一所知名中学分校门口。记者再次见到了上午碰到的3位家长，他们刚又给孩子在该分校报完名。在谈起孩子义务教育阶段(初中)就要交21000元钱“入校费”时，一位细心的家长无奈的埋怨道，“我搞不明白分校到底是能收高价的民校，还是公办学校另立名目来多收费？前一段日子看央视的焦点访谈，就谈了公办名校办民校高收费的现象，说这样严重影响了优质教育资源的公平享用。”

　　据了解，想上这些公办名校的分校每个学生要缴21000元的高额择校费，但高额的费用挡不住众多市民望子成龙、迷恋名校的心理。一位家长对记者说：“孩子就是一家人的希望，这两万一千块钱我们家要省吃俭用攒上五六年才能攒够，但没钱也得想办法送到好学校。”记者在在七中、八中、二中、省实验中学等市内其他知名中学的招生报名处，发现来报名咨询的家长络绎不绝，而有些热点分校的招生处更是排起了长龙队。采访中得知，市内某名校分校拟定招收240人，但来报名的小学生已突破2000人。

　　公办名校与民办分校的关系

　　5月14日，央视《焦点访谈》栏目播出了记者对江苏南通市存在的“名校办民校”现象的调查，报道称，公办学校的这些收取高额费用的分校名义上虽为民办，实则完全是公办学校利用公共资源创办下的一种高额收费方式，国家出资、出人、出校舍、出牌子的学校被改成了民办，目的是为了使“义务教育阶段的收费合法化”，也严重影响到了优质公共教育资源的公平享用。一些学生家长对郑州市存在的众多分校也发出了类似的质疑。

　　5月16日，郑州第六中学校园内。漂亮的六中外语分校教学楼就矗立在六中校园东边，分校与六中“共享”一座大门。在六中办公楼后是一个大型塑胶体育场，一个学生说，他们这个操场是和分校共用的。19日上午，设在六中办公楼内的六中外国语分校招生报名处老师介绍说，分校和本部学生所受教育是一样的，教学用具和场地是共享的，很多老师也是相同的。郑州市六中分校的招生宣传册上首页上方也有这样的内容，郑州市六中分校是由六中“投资建设和管理的……”

　　5月17日，郑州市一所知名度较高的中学分校教学楼前醒目的挂着“社会力量办学”的牌子，在教学楼南侧有一个大铁门，通过这个大门直通本校的塑胶体育场，据了解该校和其分校也是共用一个操场。

　　在该分校的宣传册上，其首页上醒目地写着分校与该校在教学上“实行统一教学进度、统一教学研究、统一教师安排，资源共享。”分校宣传册第一页‘领导班子’介绍上，排在第一位的还是该校长，而在分校校务委员会成员中除了一位是分校校长外，其他人都是该校本校的领导。

　　据知情人士透露，不少中学除了本校校址和分校校址的分离外，比如在财务、师资、招生、和其他教育资源上都有交叉共用现象，公办名校与民办分校的关系依旧模糊不清。而根据教育部相关法规规定，公办学校参与举办的民办学校必须做到“五独立”，即应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。

　　“那些分校和本校不就是一个学校么，不过是一个收2万多块钱择校费，一个不收而已。”在众多家长的眼里，这些分校和本校唯一的区别可能就是两者收费的高低了。

　　“择校看的就是公办名校的牌子”

　　5月19日上午，记者见到了郑州市六中校长王现超。针对分校是六中出资还是社会力量筹资，究竟是公办还是民办的疑问，王校长说，六中分校是社会力量办学，也就是说是民办的。分校严格遵守物价局和教育部门的审批，于2002年成立。办分校的资金是分校自己贷款和从社会筹来的，用地是六中自己的。面对公众对民办分校的贷款担保，及社会筹资源头来自哪里的疑问，王校长解释说，分校贷款中的一部分也就是1000万元，是用六中的声誉(无形资产)贷来的，是六中担保的。而对社会筹资来源的疑问，王校长没有做过多回答。对于分校和本校在一个校园里的疑问，王现超认为其本校校门、校园没有与民办分校各自独立的原因，是因为学校正在进行基建，分割的墙被拆掉，而分校大门正在设计中。而其分校赚取的利润分配，则由本校和分校共同讨论决策，这也许说明民办分校的财务会计制度可能是不独立的。下午，郑州市一所知名度较高中学一位负责人向《郑州晚报》独家责任记者解释说，该分校也是民校，但这个民校是由学校和效益不错的校办工厂共同投资的，其同样默认无形资产也被分校所用，一再强调的是该中学与其分校在市教育局要求的“五独立”中，做的很好，已被验收合格。

　　两校负责均表示，其公办中学的民办分校是有独立法人，法人代表是原校的退休干部，“分校的管理及其他工作绝对是独立的，与本校瓜葛很少。”

　　“我们掏高价让孩子在公办名校的分校上学，看中的就是公办名校的牌子，和与公办名校同样的师资力量，假如没有这牌子，没这师资，谁会送孩子进来？”调查中，许多学生家长普遍认为公办名校和其民校是根本不可能割裂的，一旦割裂刚刚起步的民校很可能无人问津，更不用说掏巨额择校费去上了。

　　分校所收高额费用去哪儿了？

　　既然部分公办名校投资建了自己的分校，也就是民校，那么民校收取的高额费用去哪儿了呢？

　　对此，六中校长王现超解释说，在分校的收益中，分校靠其得到发展，而六中本身也得到了回报，比如用这些收益美化了校园，购置了教育教学设施，建设了现代化的体育馆等。“由于政府教育投资经费严重不足，如果没有民办分校的这些资金回报，六中不可能保证足够的优质教育资源，也很难发展到现在这个水平，这其实是让国家的资源投资得到的收益用到国家的教育上，这种投资和回报都是合理的，”王现超这样认为。郑州另外一所知名中学负责人说，学校所办的分校收益，同样使得该校的教育资源设施得到改善和提高。比如，分校为本校建了塑胶操场等。所以说，分校的收益让本校的国有资产得到了增值。另外，本校与分校签订的协议规定，当分校得到发展，“脱离了对本校的依托，彻底成为真正的民校”之后，它的校舍和有关固定资产将留给八中。

　　在采访中，两家学校负责人都表示分校作为民校，应该成为股份制的学校，他们也正在努力的将分校变成真正的股份制学校脱离对本校的依托。事实上，国家民办教育促进法实施条例第六条规定，公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动及“五独立”原则。

　　开物律师事务所段建国律师认为。“用国有资产投资民营企业是国家允许的，但是假如公办学校将国有资产投资到民营学校中，最后所取得的收益分配不合理，那么就可能出现国有资产流失，或有挪用公款之嫌，如果公办学校以股份投资民校，那么投入的国有资产核定、政府部门批复意见、民校与名校所获收益的分配标准、比例和依据等等问题必须有其细则或者协议，并符合国家有关法律规定，不然到最后也会造成国有资产的损失。”

　　同行评议分校冲击普校招生

　　这些分校挂民办牌子受到公众疑问的同时，也在遭受着来自其它普通中学的质疑。

　　管城区一所普通中学的校长对记者说：“名校所办分校，严重影响了我们的生源，冲击了我们的教育教学，表面上他们称自己是‘五独立’民校，事实上他们大多是知名学校自己投资、自己管理的。”二七区一所普通中学的教务主任则认为，这些中学办分校的目的就是为了多收钱，“有了资本他们就可以用高工资挖走我们的骨干老师，可以打造更好的教育设施配置，让强校更强，弱校更弱。使教育资源更加不公平，让大多数市民的孩子享受不到优质教育资源。”

　　采访中，王现超校长认为，收取高额择校费仍然有学生上，是因为社会对上名校有很大需求。假如大家都按分片入学，就不可能出现高价。但是假如没有分校还可能出现另一种问题，那就是有些家长为了让孩子上名校，仍然会和学校在暗地里产生巨大的灰色收入地带，那样反倒更不好。所以教育不公平不是学校造成的，而是社会观念和家长对名校的盲目追捧造成的，与学校本身无关。“分校现象”只是教育改革过程中出现的暂时现象，一时是不可能取消的，不过随着政府对教育的投入加大，分校现象将会消失。郑州一所知名中学负责人则认为，分校不可能对普通学校与所冲击，只能促进它们的发展。但两人都表示，作为名校， 也会考虑与普通学校合作，出钱出力出人帮他们发展，以促进整个教育的发展。

　　择校导致教育不公平？

　　据有关人士透露，2002年前后郑州市出现入学难现象，由于政府的教育投资还远远不够，有关方面便默认了公办名校办民校的做法，于是公办名校“不用国家一分钱”纷纷办分校。

　　对分校在当时特定时期的作用的评价，郑州一所知名中学负责人认为，这些分校虽然收费较高，但确实起到了泄洪口的作用。“如果当时没有这么多分校，很可能就有孩子无法接受义务教育。所以，公办学校的分校很受家长的追捧。”同时，针对这样做有否影响公平的质疑，刘校长认为公办学校建民校扩大了优质教育资源的享用，刺激了普通中学积极向上的发展。所以，这些公办民校对教育的发展起到的作用不可忽视，也受到了教育部门的认可。

　　那么，分校在义务教育阶段就收取高达两万多元的费用，会否影响公民对义务教育的公平享用呢？在回答这问题时，记者采访到的数十位家长一直认为，他们并不愿意掏高价上名校的分校，为了孩子自己是不得已而为之。假如政府根本没有择校的政策，没有名校办分校的政策，都严格按照划片入学的方针，让强校帮弱校，名校帮弱校 ，而不是目前的强校办强校收高价，自然不会选择高价校。再说作为大多数普通市民，一下子拿出那么一大笔钱真是有点困难。“这种择校的政策事实上就是让没钱的孩子上差校，有钱的孩子上名校 ，在义务教育阶段就是严重的不公平 。一位张姓家长说。

　　令人欣慰的是，5月13日在郑州市全市教育系统行风评议工作会议上，郑州市教育局有关负责人明确表示要规范依托优质中小学所办分校的招生、收费行为。“今年秋季开学前，我市依托优质公办中小学校所开办的分校必须实现‘独立’，要具有独立的法人资格，实行独立的财务核算和人事管理，有独立的校园、校舍，独立进行教育教学。凡达不到‘独立’办学条件的，取消或核减其招生计划。凡达到‘独立’办学条件的，必须向社会公布招生计划，报批收费项目和标准，并按学期收费，纠正目前一些学校入学一次性收取的办法。”(郑州晚报记者 张志颖 游晓鹏/文 张翼飞/图)

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