郑州创建国家卫生城考验政府执行力(组图)

　　郑州市政府早已明令禁止，农用机动车不得进入市区，郑州市行政执法局执法人员在整治创建时，碰到4辆卖瓜的农用机动车，把3000多斤西瓜陆续从瓜车上搬到了执法车上，一路开进市场和社区。晚报记者常亮/图

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　　郑州市经八路办事处工作人员在监视屏前观看各个街道的情况。发现有乱停乱放和随意倾倒垃圾的行为，将及时通知有关部门前去处理。晚报记者王梓 实习生孙晓棚/图

　　核心提示：郑州正以加速度实现城市文明的升级版图：国家卫生城市、国家园林城市、国家环保城市和国家文明城市。继省会城市南京、成都、杭州、福州之后，郑州能否成为新一个通过四项荣誉资格认证的城市？如同产妇分娩前的阵痛一样，创建国家卫生城带来一系列暂时的问题，比如对一些集贸市场整治的同时形成卖菜难、买菜难等；"五小"(小饭店、小熟食店、小副食店、冷饮店、理发店)的高标准整改，给不少经营者带来了一定的压力，同时也是对政府一次"考试"；更重要的是如何扭转部分公众不良卫生习惯的传统意识……如何

真正有效化解这些矛盾，成为政府执行力的一种考验。事实上，创造一个良好的人居环境，是全市人民在共同创造一个和谐的人文社会，是全民参与创建和共同分享的过程。

　　串串香的阵痛

　　"怎么着你也要动动，把屋子给整整。"

　　"哥，我把法都想尽了，没钱整呀。"

　　"老李，我理解你，但是你得从大局考虑，你不整，怎么通过验收？"

　　"哥，如果非整不可，我明天就关门。"

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　　再过一年或者更短的时间，回头看看创卫曾经带来的各种"难"，也许显得微不足道。

　　"但是，今天的这道坎儿，我实在迈不过去。"郑州市桃源路四川倔老头串串香老板李光(化名)皱眉叹道。5月17日下午2时，李光对着空荡荡的门面发呆，看着3名前来督导整顿的工作人员，他点点头，算是打个招呼， 紧接着是一场颇有意味的谈判。

　　谈判的结果是，双方暂时未能达成一致共识。看着督查人员远去的背影，李光幽幽地说："他们也不容易啊。白天晚上都来检查，休息时间不比我们多。"

　　"郑州市即便不搞创建全国卫生城工作，一些公众长期形成的不良健康习惯也到了必改的地步。"郑州市兴华南街居民李兴国说，在郑州街头，无论是早晨，还是夜晚，大家常能看到的是一种流行的"马路餐点"，地上污秽不堪，纸屑遍地，对于吃后产生的垃圾，老板很随意地用抹布或笤疏扫进散发着臭味的筒里，然后入在餐桌旁边。尤其是在小夜市上，花生壳、大虾、螺蛳皮在桌子上或座位下都堆积的像小山一样。李兴国觉得，"政府创建卫生城的这项整治工作，因为改变了一些人的传统不良健康习性，肯定会暂时出现整治的阵痛。从根子上讲，政府的出发点与公众的利益点是一致的！"

　　阵痛后的"分娩"快感

　　5月9日，河南省副省长王菊梅在考察郑州市卫生城市创建工作时强调，卫生创建工作要遵循科学发展观，坚持以人为本、构建和谐社会的宗旨，建立长效机制，使郑州市在实现中原崛起目标的进程中，更好地发挥龙头带动作用。

　　当日下午，王菊梅先后考察了纬四路"五小"整治示范街、纬三路水产批发市场、都市村庄、孙八砦村以及大学路办事处嵩山社区等郑州市卫生创建工作的重点、难点地区。她说，郑州市经过10年来一系列的综合整治，城市市容、城市环境、城市品位等都得以发展。创建国家卫生城市要处理好突击行动与长效管理、专项治理与综合治理、局部治理与方便群众三者的关系。

　　郑州市创卫办相关人士也认为，"创建全国卫生城市的根本目的也就在于创造一个和谐的人文社会，是全民参与创建和共同分享的过程。"5月17日下午，市创卫办秘书组的一名人员说，在创建过程中，当然要考虑公众承载的负荷。

　　"对于你们的配合，我们表示相当的感谢和敬意。"5月17日下午，二七区卫生局召集桃源南路的商户开督军会时向商户们说。这名负责人表示，卫生局将向商户们送去实惠的感谢。 在这次召集中，二七区卫生局还向各商户发放了自行印制的《健康知道与健康行为200问》，里面涉及了创建国家卫生知识、健康知识、健康行为等三大方面。通过这些，可以了解最基本的生活健康常识。

　　这无疑是传递了创卫人员在执行创卫过程中的善意和诚意。

　　大学路办事处向桃源南路的每名商户补助500元钱也颇令人关注。5月17日下午，这些钱全部发放到这些商户手中。据介绍，由于桃源南路的商户在5月15日至5月17日停业整治，有相当的损失，"这是一种必要的补偿。"

　　整治后公众有目共睹的一个事实是，在纬四路、桃源路等路边小饭店地面干净整洁，一尘不染；后厨下水畅通，液化气灶取代了燃煤大灶；凉菜加上了纱罩或玻璃罩；餐桌色彩明快，光可鉴人；碗筷干干净净，放在消毒柜中；卫生许可证、从业人员健康证上墙公示。二七区保全街一家经营豆沫包子的小店负责人马全有介绍，他是中原铝厂的下岗职工，是在3月份接手这个店的。"因之前的环境太差，整治投入大，原来老板就把店转让了。整治后我觉得这钱花得值，毕竟环境好了，来吃饭的人就多了，投入立即看到了回报。"同样，中原区工人路不少经营商户都表示，他们已在整治中尝到了甜头，"店内环境干净了，顾客比原来多了"。

　　2亿元奖金发挥的疏导功效

　　与大学路办事处向桃源南路每名商户补助500元的做法相呼应的是，郑州市政府也拿出了2亿元资金用于奖掖创建的先进单位。

　　4月2日下午，郑州市市长王文超察看了被定位为全市示范标准的航海集贸市场、纬四路的"五小"店和纬四路集贸市场，对创建工作中涌现的先进典型给予肯定。他表示，为鼓励、推动今年城建工作的顺利进展，市政府决定，今年拿出2亿元作为城市建设奖补资金，奖励、补贴在创建工作和中心城区综合整治中的先进单位，并当场要求财政部门，在本月15日前，把第一批奖补资金4000万元发放到创建国家卫生城市和创建国家园林城市的先进单位。

　　王文超强调说，这些奖补资金不会平均分配，要根据各区创建工作和中心城区整治工程进度来划分，谁进展得快，谁干得好，谁得到的奖补资金就多。

　　郑州市中原区一名街道办事处的负责人向记者坦陈，今年创卫，办事处作为最基层政府部门，最头痛的就是五小高标准改造和整治集贸市场。作为推进创卫工作进展的主打力量，一方面要不折不扣地执行上级部署和安排，另一方面，还得苦口婆心地做好相关商户和辖区居民的思想工作，让他们从思想上认识创卫带给整个城市的利益，自觉配合创卫整治工作。但是，五小商户中大多实力太弱，有的还是下岗职工，开店的钱都是东挪西凑拼借来的，他们也愿意配合创卫整改，就是缺钱，这是困扰推动创卫工作的最大因素。如果办事处能够得到奖励资金，也会拿出来用于补助整改商户。也许补助金额对商户整改来说是杯水车薪，可能有效缓解商户与创卫督导人员的矛盾，平息一些不该发生的冲突。

　　矛盾出现考验政府执行力

　　此次创卫过程中，一些集贸市场因卫生条件不达标，被政府部门予以关停取缔，这是政府的"堵"。但关停一些集贸市场，又使附近居民买菜难，政府部门又得考虑如何让市民买菜方便，这是政府的"疏"。在媒体报道集贸市场关闭市民买菜难的消息后，郑州市集贸市场集中整治督导组及时回应市民"买菜难"：发挥超市综合功能，同时取缔和新建相结合，力争让市民能够就近买菜。

　　郑州市集贸市场集中整治督导组组长潘冰说，郑州集贸市场总体基础差，管理脏乱，即使不是因为创卫，也到了必须整治的地步。对于市场整治同时出现的便民问题，市、区政府和各相关部门也做了慎重考虑。原则上，每2平方公里内设置1至2个集贸市场，大型超市周围一般不再设置集贸市场，但对个别环境脏乱差、不具备整改条件，就直接取缔。

　　潘冰在接受采访时称，对于环境脏乱的集贸市场，多数采取了停业整顿的措施，主要是考虑到停业集中整治，力度大，效果会更好、更快。考虑到市场停业、市民买菜不方便，二七区绿云市场等部分市场也采取了分区整治措施，下一步根据具体市场情况，会尽可能多地采取分区整治办法。他同时希望广大市民能理解整治工作给生活带来的不便，同时，市民认为在什么地方适宜增设些便利商店，可以及时向社区或办事处反映，市督导组会根据市民意见来考虑实施。

　　河南省社科院副院长刘道兴认为，积极与市民进行沟通，这体现了政府为民办实事的诚心和善意。这几年，郑州城市形象提到了较快提升，现在进行的"四城连创"也有助于改善郑州市居民的生活空间。但是，在创卫具体工作中，要和扩大就业、方便居民生活等方面相结合，不能为片面追求某个目标，牺牲了其他方面的利益，城市是人群聚集之所，城市管理应该以人为本，譬如，在追求城市洁净的同时，对于主次干道和小街小巷，不能搞"一刀切"，只要达到干净整洁，没有必要大拆大建，尤其是重复拆建，这就需要政府部门在决策时进行统筹和协调。此外，在具体执行过程中，政府工作人员要和群众做思想工作，多讲道理，少些强制，以堵疏结合的方式，善于化解矛盾，这既是政府执政能力的体现，也有利于提高政府执行力，共建和谐社会。

　　创卫下的城市影响力

　　与中小饭店、小理发店(含美容店)、小熟食店、小副食店(含冷饮店)、小旅社(含小浴池)"五小"经营者的"阵痛"相比，郑州在创卫的路上已经走了10个春秋，1995年郑州市提出了创建"卫生城市"的目标至今，堪称"好事多磨"，历尽坎坷。2005年4月22日下午，在收看全国爱卫办卫生整治活动电视电话会议之后，王文超面对各县区、办事处负责人严肃指出，5月20日，全国创卫工作研讨会将在郑州召开，这既是对我市创卫成绩的检阅，更是对我市创卫工作的严峻考验。

　　郑州市委副书记祁金立说，通过几个月的努力，郑州的创建工作已取得阶段性成果 ，集贸市场整治任务完成62.8%，五小整治完成率82.84%，城市形象大为改观，引起了广泛的注目，"四城联创"正在提升郑州在全国的影响力。

　　事实也在印证郑州影响力的提升。

　　受湖北省委书记俞正声之命，武汉市政府有关领导和职能部门负责人已到郑州暗访参观，他们对郑州的城市发展变化和改造力度大为赞扬。接着，5月14日，以河北省委副书记、省长季允石为团长的河北省党政代表团来到郑州，重点考察城市建设工作。代表团成员颇有感触地说，通过听取介绍，实地参观，我们切身感受到郑州这些年来发展快，变化大。5月16日，江西省委书记孟建柱、省长黄智权率江西省赴河南学习考察团对郑州考察后，考察团成员纷纷表示，这次来到郑州，确实感到它变大了，变美了。来自山东省有关方面的消息，该省主要负责人也要求其省会城市近日到郑州参观学习。河南省委书记徐光春说，过去我们都是出去向人家学习，现在变成有人来向我们学习，这说明郑州在发展着，在进步着。(郑州晚报记者杨宗锦 熊堰秋／文)

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