日前，国家广播电影电视总局下发《关于实行电视纪录片题材公告制度的通知》(以下简称《通知》)，要求从2013年开始，各电视台制作或引进纪录片，需向国家广电总局上报。

　　该《通知》在业内引起巨大反响，记者采访大量业内及官方人士获悉，广电总局要做的只是题材汇总并公示，以避免资源浪费，并没有说要对具体项目进行审查。将《通知》解读为“纪录片也要被审查”，是我们自己在吓自己。

　　有纪录片导演举例说，去年《舌尖上的中国》火了之后，很多电视台纷纷去拍当地的“美食一条街”，跟风题材撞车情况确实很严重，有些拍出来的不叫纪录片，而是宣传片。“有政策把关，这是好事，整个纪录片制作流程规范化，也鼓励纪录片制作方以精良、优秀的原创内容来吸引客户。”

　　■ 《通知》概述

　　纪录片题材需“上报”

　　《通知》原文显示，这则通知下发对象为各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局、解放军总政宣传部、中央电视台、中国电影集团公司、中央新影集团、中国教育电视台、中央和国家有关单位。

　　其具体内容是：从2013年起，广电总局将实行电视纪录片题材公告制度，汇总全国电视纪录片创作生产、中外合拍、引进境外电视纪录片(含素材)等题材信息，向社会公告。

　　对于下发《通知》的缘由，广电总局给出的解释是：为推动电视纪录片创作生产健康有序发展，帮助纪录片业界及时了解电视纪录片题材信息，吸引社会力量参与电视纪录片创作生产，避免产生题材撞车、资源浪费等问题。

　　■ 业界声音

　　没人说过要审查

　　《通知》一出，在国内引起巨大反响，绝大部分媒体的解读是，纪录片也将遭遇“审查”： 它将像电视剧拍摄需备案公示一样，需先通过广电总局的报送公告程序后才可拍摄。

　　但多位纪录片业内人士在接受记者采访时认为，这是一种误读。“广电总局并没有说不报批就不能拍。”《六搬村》导演、曾在“2010中国(青海)世界山地纪录片节”上获得“人文类最佳长纪录片”的欧阳斌表示：“我最近与北京好几个做纪录片的朋友仔细研究过这个《通知》，它只是说要进行纪录片的题材汇总和公示，并没有说要对它进行审查、下发拍摄许可证后才能拍摄。”

　　而记者仔细阅读《通知》，没在任何一处发现“审查”一词，也没有提到“拍摄许可证”——影视剧都要拿到它才能拍。

　　■ 深度探讨

　　“审查”不具备可操作性

　　记者采访了多位业内人士，大家普遍认为，《通知》的直接目的不是为了审查，而是为了引导。即便真有审查的意图，实际上也根本不具备可操作性。

　　首先，国家广电总局不具备如此庞大的人力资源来审查纪录片。据统计，2012年，光是中央电视台、中央新影集团、中国教育电视台和主要省级制作机构的纪录片生产总量就达到了3000小时，多达上千部；这还不包括大量民营机构或个人制作的纪录片，若全部统计起来，那将是一个庞大的数字。

　　“广电总局不会自讨这个苦吃。”《国军抗战全纪实》总制片人陈钦在接受记者采访时说：“电影每年几百部的产量，就已经弄得焦头烂额；成千上万部的纪录片，怎么去审查？”

　　另一个关键点是大量纪录片既没有用国内的拍摄资金，也没打算靠国内市场收回成本；也就是说，它只有题材跟中国有关。“这种纪录片，别说审查，你连要求其上报都不具有可行性，因为没那个必要。”据陈钦透露，纪录片的制作流程大致分为确定选题、寻找投资、拍摄制作、营销流通等四个阶段，其间基本没有任何政府机构或行业协会的介入，完全是市场在决定它的生存，“现在忽然要统一管理，根本不具备可行性。”

　　■ 总局回应

　　就是为避免题材撞车

　　国家广电总局一位不愿透露姓名的负责人在接受记者采访时说：“这个政策不是某一个人制定的，作为个人我无法回答你；但你可以去仔细看下那个《通知》，《通知》怎么写的，我们就怎么执行。”

　　照此理解，欧阳斌、陈钦等业内人士的理解是对的：广电总局虽然有意对纪录片进行监管，但并非要像影视剧一样进行严格的审查。

　　同时该负责人强调，广电总局下发这个《通知》的直接目的是为了对纪录片进行引导，避免资源浪费。最近两年，确实有大量纪录片出现了题材撞车问题：“广电总局将题材进行汇总和公示，相关从业者随时都可以看到。”

　　这种说法也得到了业界的认同，有纪录片导演举例说，去年《舌尖上的中国》火了之后，很多电视台纷纷去拍当地的“美食一条街”，跟风题材撞车情况确实很严重，有些拍出来的不叫纪录片，而是宣传片。“有政策把关，这是好事，整个纪录片制作流程规范化，也鼓励纪录片制作方以精良、优秀的原创内容来吸引客户。”

　　据法制晚报

(原标题：广电总局要求拍纪录片先上报 “审查”的本意是怕题材撞车)