机票价格痼疾遭全天听证(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月16日04:53 京华时报

　　作者：李英辉来源：

　　昨天，民航国内运价听证会在北京铁道大厦举行。一份长达200页的国内民航运输价格改革方案接受了与会代表们的猛烈“炮轰”。而在此前，这份方案已在国家发展和改革委员会的网站上已“挂”了两个多月，代表们打了一场有准备之战。质疑三个焦点

　　在此次民航价格听证会上，来自七个省区的消费者代表发言，主要质疑三个焦点问题：民航国内运价基准价的制订是否科学、关于下降幅度最多为40%是否合理、机场建设费收取是否有合法性依据。

　　上午9时40分左右，北京消费者代表任穗英率先发言。任代表指出，新的运价改革方案将民航机票基准价的确定以1997年国家公布的票价政策为依据，这本身就不合理。另外，航空公司为鼓励代理商多售自己公司的机票，给代理商不合理的代理费，这就使得基准价内有了不合理因素，导致机票价格偏高。

　　机场建设费问题也成为此次听证会的焦点。来自湖北的代表朱荣茂提出应取消机场建设费，或者把这一部分费用纳入机票整体费用中，从而为消费者省去不必要的手续。来自消费者团体代表王前虎认为，机场建设费应该明确其性质，是属于投资、捐赠还是税费，如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，要不要保证消费者的权利；如果是投资，就应该有回报。不知道机场建设费是不是已经向航空公司收取，如果答案是肯定的，再收将是重复收费。

　　民航运价改革方案中规定：国内机票下浮最大幅度为40%，消费者代表对这一内容纷纷提出不同意见。目前，个别航空公司在部分航线下降最高达到了60%，航空公司仍然“过得很好”，这就说明目前的基准价仍然有下降空间。代表认为，目前的民航机票价格基准价仍然有降价的空间，合理的价格应为每人公里0.65元，机票最低下降幅度可超过40%。呼吁企业自主权

　　参加此次听证会的经营者代表分别来自国航、东航、南航、深圳航空公司。经营者代表对于民航运价改革方案的态度出奇的相似，都表示原则上同意，在接下来的论述中纷纷表达了渴望进一步减轻航空企业负担、扩大企业自主权的意愿。

　　经营者代表，深圳航空公司的轩余恩率先表示深航愿意降低票价，吸引更多的乘客选择飞机出行。他认为，通过此次价格听证会，会使今后出台的运价改革方案进一步扩大企业的自主权。

　　他提出，鉴于机票中航空公司不可控制成本占的比重较大，有关部门应尽快解决关于降低航空公司税费负担、航油价格，打破垄断，实现与国际的价格接轨。在全国130多个机场中，年旅客周转量在150万人次以下的机场应实现航线机票下降幅度更大，从而吸引更多的航空公司开拓支线航班。

　　经营者代表、国航市场部付强在总体上认同运价改革方案。他提出，建立一个多等级的价格体系，不仅仅是简单的折扣，企业要有一定的价格自主权。同时他承认，航空公司盈利能力较弱，受外部环境影响大。他建议在客票有效期及退票规定方面进行修改，由航空公司自行制订使用条件。遗留难题待解

　　在昨天举行的民航国内航空运输价格听证会上，部分代表提出此方案还需要进一步完善。

　　中国价格协会代表侯嘉认为，现在民航的各项改革还在进行中，与之相配套的价格机制还是一个过渡性的方案，所谓过渡性的方案，就是说还不能够按照一般消费者所希望的，实行彻底的市场价格调节，因为很多条件还不具备。他提议建立一个成本审核机制，现在的方案是建立在航空公司成本基础之上的，而所有的成本材料全都是航空公司自己提供的，在这次听证会以前，虽然也进行了一系列的审核工作。但作为国务院价格主管部门的难题是，平时它对航空公司的成本，还缺乏一个深入、及时、全面掌握的途径和手段。价格主管部门全面准确的掌握航空公司的成本，有利于搞好价格调控。另外，还应当以适当的方式，将航空公司的成本情况向社会公布，取得社会的监督，这样可以最终在条件成熟的时候，为放开价格创造条件。会外追踪代表评说听证会比铁路听证会强

　　王前虎：这次民航价格听证会比去年的铁路价格听证会好多了，在会前我们都拿到了一份关于民航机票价格构成的详细方案，大家对于要听证的这一运价方案可以说是心中有数。再说，消费者代表、经营者代表、民航总局有关人士三方都是本着探索一个更为合理的价格方案举行此次听证会，而不是部门或个体之间的利益之争。形式比效果重要

　　朱荣茂：举行听证会这一形式远远比听证会所能达到的效果更重要。这是一个了不起的进步，消费者的意见可以对国家制定价格政策产生影响，这在以前是不可能的。发言时间太短

　　任穗英：作为消费者的代表，我把消费者的意愿向有关部门做了表达，我尽到了消费者代表的责任。作为经营者的代表，他们也尽到了他们的责任，他们表现得（民航总局和国家发改委）差一些。但是这次听证会留给消费者代表发言的时间太短，每人只有10分钟，很难对机票的价格问题做一次深入地探讨。为了这10分钟的时间，我花了两个星期的时间去准备，本来还可以说得更细致一些。附表：民航国内航空运输价格改革方案听证会代表名单姓名代表类型工作单位任穗英普通消费者代表北京市工商局首都机场分局刘光震普通消费者代表中国教育工会上海市委员会

　　生活文体部周群普通消费者代表广东格林律师事务所赵梅普通消费者代表成都守民律师事务所朱荣茂普通消费者代表湖北震邦律师事务所张军政普通消费者代表西安华山机械工业有限公司

　　北郊分厂刘文斌普通消费者代表中国联通黑龙江分公司王前虎消费者团体代表中国消费者协会投诉与法律

　　事务部侯嘉消费者团体代表中国价格协会轩余恩经营者代表深圳航空公司付强经营者代表中国国际航空公司市场营销

　　部程俊慧经营者代表中国东方航空股份有限公司

　　市场营销部秦国辉经营者代表南方航空集团公司客运部李晓津专家学者代表中国民航学院黄为专家学者代表中国民航管理干部学院普通消费者代表任穗英会后接受媒体采访。本报记者李英辉摄

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