李晓津：民航的发展依赖于国民经济的发展(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月16日08:23 人民网

　　各位代表、各位领导，大家好！我是来自中国民航学院的李晓津。从接到民航定价改革领导小组的邀请信那一刻开始，我就身感责任重大，民航现有正式职工17万人，但是与民航相关的职工有200万人，他们都关注着这次会议，作为专家代表，在会前我征求了行业内外的多位专家、学者的意见，主要包括三类，第一类是清华大学、人民大学、北方交通大学、社会科学院等行业外院校的教授；第二类是国际民航组织、国际航空运输协会等国外民航组织的专家；第三类是国内民航行业内的专家学者。综合他们的意见，形成我的以下发言，主要包括三部分，第一，评价民航价格的基本原则是什么；第二，对听证材料的评价，其中有总体评价和有关的建议和意见。最后是我的总结。

　　第一，评价民航价格的基本原则是什么。民航学院从1997年开始就成立了专门的课题组，致力于民航价格体系的研究，历时多年，多少了两个基本的结论。一，民航价格体系是如此复杂，牵扯到电量，以几十万为计，其中民航国内运输价格是此体系中的主要环节；二，不论哪个国家，不论哪种价格机制，民航的发展依赖于与国民经济的协调发展，只有站在这样的高度上来看待民航国内运输价格，才能对其有全面、准确的认识。

　　这张图是从1985年到2002年中国GDP与中国民航周转量的关系分析，从这张图中可以很明显的看到一个现象，随着GDP的增长，民航的运输周转量在增加，为什么会这样？我们来看一下国内航空运输的基本的资金流程，从最上面可以看到，作为我们的消费者，也就是旅客和货主，他要向航空公司支付一定的资金，以获取航空公司的服务，航空公司拿到这笔资金后，还要向机场、空管等民航也支付相关的费用，还要向相关部门支付费用。[10:48]

　　所以，我们认为民航和国民经济的关系是两层作用，第一层是民航对国民经济的保障作用，第二层是民航对国民经济的拉动作用。纵观世界民航的发展历史，第二个作用正在发挥着日益更重要的作用。可见，国内航空运价的主要标准是什么，微观而言，能否实现旅客、货主、航空公司、公众及政府利益的多赢，而不仅仅是双赢、三赢，宏观而言，能否促进民航与国民经济之间的协调发展，以此为原则，我们来对听证材料做一总体评价。

　　综合各方面专家、学者的意见，该材料体现了利用价格杠杆，实现协调发展的主旨，我们可以从以下事例中得到证明。相对于上次的铁路价格听证会，这次的民航价格听证会，在很多细节上更加公正、公开、公平，这不仅符合国家有关法律的立法精神，而且符合航空业自身的发展规律。

　　国际民航组织在1995年6月2号的文件中指出，民航的发展依赖于各方面的平衡职能，包括机场、运输、空管各行业。民航的发展依赖于各方面利益的平衡，这里面包括消费者、政府、航空公司、机场、空管等各个方面。通过听证会，相关各方可以把自己的意见和观点充分表达出来，为最终实现各方面利益的多赢奠定很好的行政基础和程序基础。在材料第61页中提出，“利用价格手段…”，这是非常重要的。特别值得指出的，其中50％以上来源于银行贷款，银行贷款来源于社会公众，其安全直接关系着社会的稳定。从而实现民航和社会公众的双赢，这是政府最大利益之所在。

　　在材料125页中国际航协出了标准条件，阐明了机票价必然有限制的情况，从运输成本来讲，票价限制越多，服务越好，如果不影响旅客的情况，旅客就可以购买。110页还列出了对合理行不通的理解，合理性是见仁见智的问题，材料中明确了合理成本是相对合理成本，这对合理成本具有里程碑的意义。

　　第二，意见和建议。第4、第5页中提出销售人员应向消费者提出各种折扣条件，这种明确是口头明确还是书面明确呢？我建议政府应该以书面的形式，要求航空销售人员提出书面的形式，以减少可能的纠纷。对航空公司而言，随着航空市场的经营计划，如何利用价格经营杠杆满足不同消费者的需求，是航空公司的任务。同时，对销售服务可能出现的问题，应该制定相关的政策。推出不同的票价，消费者可以选择不同的条件，但是，低票价很可能带有很多限制条件，高票价可能没有限制条件。

　　总结：随着方案的实施，航空公司和消费者的利益受到保障，体现为旅客和货主将有可选择的余地。民航将为国民经济的发展发挥更大的作用，一方面随着旅客、货主之间的价格提高，民航将为旅客和货主提高更多的时间，并为社会创造更多的就业机会。来源：人民网

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