张军政：目前民航业人工成本远远高于一般企业(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月16日08:56 人民网

　　各位领导、专家及听证代表，大家好！我是张军政。刚才民航价格改革工作组的专家对民航国内航空运输价格改革方案做了介绍和说明，我认为民航国内航空运输价格改革方案听证会反映了消费者的心声，体现了消费者的意识和愿望，听证会对于维护消费者的合法权益，进一步提高听证会的透明度有特殊意义。广大消费者对这次民航国内航空运输价格改革方案十分关注，他们也纷纷打电话、发传真表达他们的意见和心声，经过归纳整理，我就有关问题，代表消费者阐述一下观点。

　　一，赞同改革方案中的指导思想、原则和目标。方案中提出的积极稳妥的推进民航价格改革，建立适应社会主义市场经济体制和民航要求的民航客货运输价格形成机制，不仅符合当前的民航改革实际，而且与党的十六大精神相一致。其价格改革的指导思想是明确的，方案中提出的这次价格改革的五项原则体现了政府宏观指导和企业按市场规则运行的准则，也和消费者的基本要求相适应，方案中的目标，及政府根据航空运输的成本、市场供求状况、社会承受能力，合理锁定基准价及浮动，航空运输企业在推进浮动性价格，这些都有利于航空运输企业的发展，充分挖掘客货运输市场的潜能，为壮大我国的航空运输企业起到积极的作用。

　　二，对于方案中的部分价格改革措施建议。方案中的第八条，1997年民航调价作为基准价，民航客货运输市场经过改革开放多年的努力，规模不断扩大，管理更加规范、科学，理应成本降低，价格也允许下降，因此建议以近三年为1997年—2002年民航运输企业实际成本的平均值作为基准定价的依据较为合理。

　　降价的浮动还要下降的空间，希望降低基准价，提高浮动幅度，激发市场，现在已有不少航线以三四折的票价进行运营；从中国国情出发，综合考虑消费者承受能力能因素制定调价水平和浮动幅度，其民航的消费市场潜力巨大，如果价格浮动幅度适应本地区的需要，就能提高民航的客座率。民航企业要更多的从运输管理上下功夫，以会计成本为依据，减少消费者不必要的负担。

　　三，建议在方案中第11条应增加对有突出贡献的部专家、退休老干部在价格上的优惠。

　　四，对方案中12条有两点建议，一是对民航运输成本的合理写进行评价改为“每年定期评审”，核定上下幅度，已改变评审的不确定性和随意性，以利于评审的合理性及真实性。二是民航运输的社会成本的核定办法，要公布于众，以便客观、公正的反映真实情况，征求各方面的意见，及时修改。

　　五，方案中第13条，确定票价、票价的个别航线，各航空运输公司不同，应由国家改革和发展委员会协调。在不违反有关原则的条件下，形成的合理的价格差别应予以保护，从而进一步增强民航企业的市场竞争意识，也有利于航空企业的技术进步、管理科学、效率提高。方案中第24条提出适当减免航空运输企业的税费负担，消费者反映，既是企业，就应该遵守市场规则，应该鼓励竞争，如果要减免，就应体现在价格降低、效率提高方面，最终要体现保护消费者利益。

　　建议在民航价格改革方案中制定时充分考虑社会的平均成本与民航运输企业成本的有机结合。目前民航企业的人工成本远远高于一般企业的人工成本，民航企业的培训就要依靠行业垄断经营和国家政策的保护。这种效益与收益上的反差巨大，不符合现代企业制度的要求，从而使消费者承受了不必要的价格负担，限制了我国民航事业的快速发展。

　　如果价格改革给予西部以政策性的倾斜，在运量及上座率提高的前提下，也能降低成本。对于方案的配套措施，应制定相应的实施细则，要特别重视对服务质量的监管，制定与不同价格水平相适应的服务质量标准体系，同时在价格浮动范围之内，服务质量绝对不能打折扣。

　　第三，管理方面的建议。要强制推行民航售票点的信息化，以及各项有关政策的透明度，必要时可在社区、各专业银行设立监督点。进行调研以便及时的为监管提供依据。客货运输价格制定时，发展改革委员会应恢复有关部门减免一定的税费，建议要公布航线的具体路程，以便消费者明确消费。

　　以上意见请予以考虑。来源：人民网（责任编辑：李欣玉）

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