辜胜阻:保障教育公平必须改变农村义务教育弱势地位

　　人民网北京3月9日讯 今日下午3时，全国政协十届三次会议在人民大会堂举行第二次大会发言。

　　辜胜阻委员在会议上做了发言，以下是讲话全文：

　　目前，我国教育公平最引人注目的现象是在高等教育大发展的过程中，农民子弟接

受高等教育的比重不断下降，城乡失衡最重要的表现是城乡教育机会失衡。要建设社会主义和谐社会、保障教育公平，必须努力改变农村教育的弱势地位。

　　我国农村教育的弱势地位非常明显，存在以下六方面的矛盾和问题。

　　一是义务教育经费需求与财政供给之间的尖锐矛盾。就世界各国教育经费占GDP的比重而言，高收入国家平均为5.5%，低收入国家平均为3.6%，世界平均水平为5.2%。我国2002年的教育经费比重仅为3.41%。而这种有限的教育投入在配置方面又存在着城市和农村、高等教育和义务教育、东部和中西部之间的严重失衡。在税费改革过程中，教育费减收对农民减负有很大的贡献，但财政投入增量与教育费减收减量之间存在着缺口，义务教育经费需求与财政供给之间产生了尖锐矛盾。教育投入与减收的矛盾形成了农村教育的“五难”。第一，全面保工资困难。教师财政性工资增长较快，但教师收入中建立在收费基础上的收入降低，总体收入水平稳中有降，教师待遇中的津贴和补贴难以兑现。第二，保运行困难。县政府投入责任增强，但由于许多县级财政是“吃饭”财政和“半饥饿”财政，县级公共教育财政上的“以县为主”难以为继，教育的突出矛盾是公用经费匮乏，学校运转困难。第三，扶贫助学困难。现在虽然学杂费维持在较低的水平，依然有些学生交不起学费。由于贫困，有些孩子不能坚持学业。目前，农村贫困生比例占到20%~30%，要做到不让学生因家庭经济困难而失学需要大量投入。第四，偿还债务困难。“普九”期间许多地方欠下了债务，而债务偿还又没有固定来源。由于债务问题使许多地方发生了债权人封校门、赶学生、锁教室的事，使学校正常的教学秩序难以维持，学生学习受到严重影响。第五，扩大中学校舍和改善寄宿制学校条件困难。

　　二是师资总量不足与结构失衡形成的矛盾。教师队伍的结构性矛盾表现为“五多五少”：在城乡结构上是县城多，乡村少；在学段结构上是小学多，中学少；在学科结构上是传统学科多，新型学科少；在学历结构是专科、高中学历者多，本科学历者少；在年龄结构上是50岁以上的多，30岁以下的少。一方面，骨干教师大量流失；另一方面，具有本科生学历的师资在农村中小学是“春风不度玉门关”，农村教师队伍与城市之间存在着巨大反差。

　　三是小学与中学的学段矛盾。由于计划生育的原因，小学学龄人口出现低潮，有的班级只有20人左右。而在初中学段，学龄人口高峰导致初中人满为患，国家规定一个班45人，而现在有的地方被扩大到70人至100人，平均每班70.36人，最高达120人。高中发展严重不足，致使高中阶段城乡教育机会的差距很大。

　　四是学生升学与就业的矛盾。在现有的学历教育中，一方面，80%的农村孩子上不了大学，而另一方面，农村学校又往往把升学教育作为教育工作惟一追求的目标。

　　五是学校集中化与学生寄宿条件差的矛盾。农村寄宿制学校存在许多问题：一是食堂、住宿等生活设施不配套，生活居住条件较差；二是食品安全风险大；三是伙食差，易造成学生营养不良；四是卫生条件差，传染病风险大。

　　六是教育资源的不均衡和供需矛盾。在“应试教育”指挥棒的指引下，一些地方政府把高考视为头等大事，倾力扶持重点中学，牺牲了大量的一般学校特别是边远山区学校的利益。

　　解决上述问题，需要采取以下六条对策。

　　第一，兼顾农民的眼前利益和长远利益，确保义务教育的正常运转。各级政府要处理好农民“减负”和教育“普九”双重利益的关系，构建眼前利益和长远利益统筹兼顾的机制，确保农村义务教育经费投入不低于改革前的水平。要寻求减轻农民负担和保障义务教育的平衡点，把收费特别是维护学校正常运行的收费定在合理水平上。不能以牺牲农村教育来换取农民负担的减轻。一旦农村教育出了问题，产生的恶果会影响到一代甚至几代农村人的前途和命运。

　　第二，明确中央和地方政府在农村义务教育上的责任，建立合理的财政分担机制，健全农村教育投入保障制度。各级政府要努力尽快使教育经费占GDP的比例达到4%，2010年力争达到5%。要使农村教育建立在可持续发展的基础上，必须完善农村义务教育的财政分担机制，对现行农村教育财政供给体制进行改革。我认为：对经济发达、县财政充裕的地区，宜实行“以县为主”的投入体制，对经济发达地区的贫困县，实行“以省为主”的投入体制；对于中等财政收入省（区），实行“以中央和省为主”的投入体制；对于人均财政收入低于全国平均水平的省（区）和极端贫困地区，要实行“以中央为主”的投入体制。就全国范围而言，中央承担义务教育投入应由现在的30%以上提升到60%左右，省和地市两级承担25%，县、乡两级承担25%。

　　第三，政府要肩负保障教育投入和降低百姓教育成本的双重任务。首先，要做到投入与规范并重。不增加教育投入，不能从根本上解决教育乱收费问题。只有在保障投入的基础上谈规范收费才是有效的，才是治本之策。要监管学校的收费行为，也要监管政府的投入到位情况。其次，要建立责任追究制度。出现乱收费问题，一方面要追究学校负责人的责任；另一方面要追究政府负责人义务教育投入保障方面的责任。

　　第四，政府要加强对学校和社会有关部门的双重约束。首先，要消除收费怪圈。长期以来，社会上有一个“怪圈”：学校通过乱收费“吃学生”，社会各部门通过乱收费“吃学校”。有的政府部门甚至公开调用学校办学经费。必须切断这个收费链。其次，要建立“反侵占”机制。由于教育费附加取消、教育集资废止、政策外收费被禁止，中央加大了对农村义务教育的转移支付力度，要建立“直达、封闭、专户”的规范的义务教育财政转移支付制度，形成教育投入的“反侵占”机制，禁止地方政府以任何理由对教育的专项转移支付挪用。

　　第五，加强教师队伍建设，促进学生健康成长，重视教育中的双重主体。首先，要建立合理的教师交流机制。其次，要建立合理的教师更替制度。再次，要建立合理的教师培训制度。

　　第六，要化解双重矛盾，努力使一般百姓子女“有学上”，防止经济困难家庭子女失学，又要在县城发展优质教育，满足富裕农民对高质量教育的需求。

　　发言人工作单位和主要职务

　　： 全国工商联副主席

　　界别

　　：工商联

　　相关专题：2005年全国两会