关于修改《监狱法》的议案

　　一．现在施行的《监狱法》是1994年12月29日第八届全国人大常委会第十一次会议通过，并通过公布之日起施行的。《监狱法》是根据1954年8月26日政务院第222次政务会议通过，同年9月7日公布施行的《中华人民共和国劳动改造条例》（以下简称劳改条例）修改而来。

　　无疑《监狱法》比《劳改条例》有其进步性，但也有不足和不完善之处。最突出的是对劳动改造罪犯表述的没力度，不鲜明，给人以不理直气壮之感。为了适应形势，任务发展之需要，修改《监狱法》势在必行。我们的思考是在劳动改造罪犯表述上要加大力度，加重份量，要理直气壮，旗帜鲜明。应强调劳动改造是基本手段，并不是劳动处罚。

　　人类的生产活动是最基本的实践活动。我国正是运用劳动改造罪犯成为新人的基本手段，贯彻处罚管制与思想改造相结合、劳动生产与政治教育相结合的方针，卓有成效的改造好了日本、伪满、伪蒙、国民党战犯，历史反革命犯和其他刑事犯罪份子。创造了人间奇迹。为世界所公认。改造现在的罪犯，同样需要贯彻执行劳动改造罪犯成为新人的基本政策，继承并将它发扬光大。

　　司法部提出监狱和企业分开的改革举措，我们认为不妥，将监企分开没有法律依据。劳动生产做为改造罪犯的基本手段，是监狱的重要组成部分。抓改造的监狱警察，抓生产劳动的监狱警察，都是为执行刑罚改造罪犯服务的，怎能监企分开呢？不但不能分开，反而当监企紧密结合。提出监企分开，势必造成监狱警察队伍思想波动，不利于稳定，不利于改造和生产，实践上也难以行得通的。还是改造第一，生产第二提法，表述好。必须强调指出，劳动生产与政治教育同等重要，相辅相成，不可偏废，忽视那一点都是错误的。正是出于这个认识，提出修改《监狱法》。

　　二．修改《监狱法》方案：

　　（一）《监狱法》第二条,监狱是国家的刑罚执行机关。

　　修改为，监狱是国家的刑罚执行和改造罪犯的机关。

　　（二）《监狱法》第三条,监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合,教育和劳动相结合的原则,将罪犯改造成为守法公民。

　　修改为，监狱对罪犯实行刑罚和改造相结合，劳动和教育相结合不可偏废的原则，通过劳动将罪犯改造成为守法公民和有益于社会的新人。

　　（三）《监狱法》第五条，监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。

　　修改为，监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行劳动改造和教育改造等活动,受法律保护。

　　（四）《监狱法》第七条，罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。罪犯必须严格遵守法律、法规和监视纪律，服从管理，接受教育，参加劳动。

　　修改为，罪犯的人格尊严，其劳动、人身安全合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。罪犯必须参加劳动，严格遵守法律、法规和监规纪律，服从管理，接受教育和矫正。

　　（五）《监狱法》第八条第二款，国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。

　　修改为，国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。罪犯劳动生产收入国家不征收税款，用于扩大再生产和适当付给罪犯劳动报酬发送罪犯生活待遇。

　　（六）《监狱法》第十条，国务院司法行政部门主管全国的监狱工作。

　　修改为，中华人民共和国监狱管理总局主管全国监狱工作。各省、自治区、直辖市设立监狱分局，主管本地区的监狱工作。

　　（七）《监狱法》第十一条，监狱的设置、撤销、迁移，由国务院司法行政部门批准。

　　修改为，监狱的设置、撤销、迁移，由中华人民共和国监狱管理总局批准。

　　（八）《监狱法》第十四条一款（四）项，侮辱罪犯的人格；

　　修改为，（四）、侮辱罪犯的人格尊严；

　　（九）《监狱法》第五章，对罪犯的教育改造

　　修改为，第五章，对罪犯的劳动改造

　　（十）《监狱法》第六十九条内容变为第六十一条，有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。

　　修改为，劳动是改造罪犯成为守法公民的基本手段，有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。

　　（十一）《监狱法》第七十条变为第六十二条。

　　（十二）《监狱法》第七十一条变为第六十三条。

　　（十三）《监狱法》第七十二条变为第六十四条。监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬并执行国家有关劳动保护的规定。

　　修改为，国家对参加劳动的罪犯，根据生产收益适当给予劳动报酬并执行国家有关劳动保护的规定。

　　（十四）《监狱法》第七十三条变为第六十五条。

　　（十五）《监狱法》第六章，对未成年犯的教育改造

　　修改为，第六章，对罪犯的教育改造

　　（十六）《监狱法》第六十一条变为第六十六条。

　　（十七）《监狱法》第六十二条变为第六十七条。监狱应当对罪犯进行法制、道德、形势、政策、前途等内容的思想教育。

　　修改为，监狱应当对罪犯进行劳动、法制、道德、形势、政策、前途等内容的思想教育。

　　（十八）《监狱法》第六十三条变为第六十八条。

　　（十九）《监狱法》第六十四条变为第六十九条。

　　（二十）《监狱法》第六十五条变为第七十条。

　　（二十一）《监狱法》第六十六条变为第七十一条。

　　（二十二）《监狱法》第六十七条变为第七十二条。

　　（二十三）《监狱法》第六十八条变为第七十三条。

　　（二十四）《监狱法》第六章，对未成年犯的教育改造

　　修改为，第七章，对未成年犯的教育改造

　　（二十五）《监狱法》第七章，附则

　　修改为，第八章，附则

　　相关专题：2005年全国两会