徐锋
昨日，一则新闻引起了人们的关注———被“誉为”“中国计划经济最后一批堡垒之一”的铁道部门，突然宣布：撤销所有铁路分局。从此，旧的“铁道部－铁路局－铁路分局－路段”四级管理体制成了历史，取而代之的是更精简的“铁道部－铁路局－路段”三级体制。
对此，铁道部有关负责人的解释是，此前铁路局和分局两级法人，以同一方式经营同一资产，管理重叠、职能交叉、相互掣肘、效率不高，对铁路发展形成了严重制约。而现在改革的时机已经成熟，这次改革也是水到渠成。
改革的时机是否成熟、前景如何，目前尚难作结论。不过，对铁老大的此番瘦身，我仍持谨慎乐观态度。毕竟，这传达出一个积极的信号———新一轮的铁路体制改革已经拉开序幕。
而但凡垄断行业的体制改革，精兵简政自然是首当其冲的任务，比如，中国银行正在进行的股份制改革，早早就定下了大规模“分流员工”的艰巨目标。另一个不尽相同、但也具有参照意义的事例是，近年在湖北省咸宁市咸安区进行的一场彻底的基层政府改革试验：该区的乡镇事业单位（所谓“七站八所”）全被撤销，变成民企或中介服务机构，职工则一次性买断工龄，政府向社会花钱买服务……而其根本原因，仍在于农村税费改革不允许基层“吃饭财政”的存在———说到底，还是一个经费问题。
由此看来，铁道部此次撤销全国41个分局，最明显的一个好处就是：减少不必要的机构和人员，压缩“硬”成本。而这又带来第二个好处：撤销重叠的管理机构，实行“扁平化”管理模式，能减少扯皮拉筋，从而降低运营的“软”成本、提高效率和经济效益。
说来说去，这些都还是铁路部门自己的好处，老百姓最关心的是：这次改革能不能成为打破铁路垄断格局的契机，从而让我们能花更少的钱、享受更好的服务？这种担忧并非空穴来风。多年前，关于铁路改革的马拉松就已经吹响了号角，当时，一些专家参照英国模式，提出“网运分离”的方案，通俗地说，就是铁道路网归国家管，货运、客运生意则由数家公司自由竞争，但这一完美方案由于难度太大，最终无疾而终；随后的“网运合一”方案虽然对铁道部震动较小，但因为不能最终解决垄断问题，又遭搁置；2003年，“主辅分离”方案又悄然上马，但剥离了无关紧要的辅业业务后，铁道部的核心业务改革何去何从，依然在业内争论不休。铁路改革，前路依然漫长。
打破垄断，乃大势所趋，作为计划经济的最后一批顽强堡垒之一，“铁老大”正在遭受来自四面八方的关注和压力。今天，“铁路分局”已成为历史名词，但愿网友所担心的“分久必合，合久必分”的宿命不会重演；同时，我们也想问：何时“铁路局”这一带有浓厚行政色彩的字眼能被“集团”“公司”取代呢？（来源：广州日报）
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