东方早报：“改革创新失败者”是否应该免责？

　　文 林新华等责任编辑 魏英杰 刘景 任大刚

　　日前提交深圳市四届人大常委会三次会议审议的《深圳经济特区改革创新促进条例（草案）》明确规定，对改革创新失败者，即使“工作发生失误，未达到预期效果，或者造成一定损失，可以免于追究有关人员的责任。”

　　宽容失败是一种动力

　　 对于改革的意义，人们是深有感触的。但是，改革是有代价的。因为改革是一种创新，创新就意味着有风险。有些人也许会因此而抛头颅洒热血，有些人也许会因此而身败名裂，有些人也许会因此而丢官罢职，有些人也许会因此而倾家荡产……

　　而对于改革，一些评判机制却常常不能容忍改革的失败。对于改革，我们最惯用的是一个比较简单的成败观来论英雄。而这种评判体系，已经在削弱改革的原动力，影响了改革的积极性。一些人和单位因为怕改革出错，宁愿一味坚持沿旧而不思创新，用明哲保身来杜绝承受改革的风险。在我们谴责他们当“保守派”的同时，我们也应该反思我们的评判体系，是否在为此而倡导这种保守呢？

　　错误和失败就是成功前的那场暴风雨，无论采用怎样的评价方式，都应善待大家在正确对待改革中，所犯的“错误”和因此而带来的失败。给改革者以宽容，才能给改革者以动力，才是促进改革的举措，才真正有利于中国改革开放政策的贯彻执行。

　　深圳的这项变革，但愿能成为一种示范。 衡阳晚报社林新华

　　 制定这样的免责条款，当然是为了消除改革者的顾虑，让改革者胆子更大点，以便改革更有成效。但免责的前提是这个责任必须存在，而且必须是权责规定得很分明。然而综合我国的实际情况来看，我国改革最容易出的问题就是责任不清，有些地方改革虽然出台过问责机制，但由于责任不清，最后导致问责制成为一纸空文。在责任不明的情况下，实行“朕赐你无罪”式的免责条款，所带来的必然是各自责任的进一步混乱。甚至很可能成为一个对“腐败”免责的条款。

　　从该条例草案的具体条款来看，也是语焉不详。“工作发生失误，未达到预期效果，或者造成一定损失，可以免于追究有关人员的责任。”这里的一定损失是多少？是100万，还是1000万，抑或是1个亿？“也不存在与其他单位或个人恶意串通的”，哪些行为是属于串通？哪些又是属于是恶意串通？等等这些，条例其实都没有做出具体的要求，一个免责条例，本身对责任就规定得不明确，在实施过程中，又如何能具备可操作性？如何做到不被腐败者钻空子？ 湖北省咸宁市徐德国

　　 “不求有功，但求无过”思想，骨子里是一种保住既得利益（政治利益、经济利益、社会资源利益）的消极思想，害怕在创新中失去曾经拥有的利益，因此对工作创新消极对待。这种思想在我们的发展进步中非常有害，并在一定范围形成了“流行病”。

　　而这些消极思想，并不能仅仅依靠思想工作来解决，还要依靠一些明确的制度和措施，让大家明确党和政府对创新的态度和对创新者的态度。深圳市以立法形式，对改革创新试验者的过失明确进行宽容，正是对改革创新和改革创新试验者表明态度的重要举措，以法制的方式对创新进行保护，有利于强化创新者的创新意识和创新勇气，在社会上旗帜鲜明地倡导创新意识和创新精神，使我们的事业在创新中不断得到提高和进步。

　　只要这种改革创新合乎程序，是为人民谋利益，那么一时的失误就完全是可以理解，可以宽容的。把这种宽容进行法制化、制度化的表述，可以看出，立法者对于改革创新的正确理解和把握，这种法制化的创新，是一种更为可贵的创新手段。 四川省凉山州廖德凯

　　 表面上看，深圳此次立法有助于免除改革创新者的后顾之忧，便于他们放下思想包袱，轻装上阵，具有一定的进步意义。

　　但是，仔细一想，我们对那些改革创新失败者问过责吗？难道我们对失败者就不够宽容？实际情况是，改革开放20多年来，纵使改革创新者失败，也从没见过无缘无故将那些失败者置于问责的拷架，真正问责的是那些打着改革旗号，大搞违反法律法规的腐败分子。

　　一直以来，我们没有就改革创新失败这一问题进行专门立法，那是因为，我们现有的政策与法律法规并没有规定要对失败者问责，对改革创新失败者保持了很大的宽容。深圳此番立法，从浅层上讲，是对现有法律的综合与重复，有画蛇添足之嫌。往深处说，此法律一旦生效，极可能带来较大的负面效应。是的，有了这项法律后，那些严格按政策和法律法规办事的改革创新失败者，跟过去一样依旧不会问责，而那些扎扎实实走过场却变着花样搞幕后交易者，会不会因此而有了一个“护身符”？这项法规会不会为“期权腐败”打开方便之门呢？ 湖北省武汉市陈斌