余万里
在过去的一周，美国总统布什访问了东亚的日本、韩国、中国和蒙古，并出席在韩国釜山举行的亚太经合组织（APEC）第十三次领导人非正式会议。从访问的行程、阵容和规格上看，此次访问堪称布什执政以来最为重要的一次东亚之行。
对美国而言，当前的东亚外交格局正处于历史性变化时期。由于深陷伊拉克困局，美国对东亚事务的控制能力有所下降。与此同时，东亚各国在经济、政治与安全领域的自主性不断加强，区域合作与一体化进程不断推进。尤令美国不安的是，迅速发展的中国在东亚乃至全球的影响力日益上升。出于各种战略考虑，美国认为需要调整其在东亚地区的同盟关系。
综观这次东亚之行，布什基本“肯定”了美国与此4国的双边关系现状。在日本，布什盛赞美日同盟是“亚洲地区安定和安全保障的支柱”。在韩国，布什与东道主发表了建立“全面、具有活力、互利的伙伴关系”的共同宣言。在中国，布什再次表示“中国是重要的国家”，“美中两国应不断扩大交往，加强对话”。在蒙古，布什宣布，“美国将支持蒙古参与国际和地区性的政治、经济合作体系”。
以上皆为布什发出的“积极信号”，但从美国东亚外交的全局看，这些信号又是彼此孤立甚至相互矛盾的。布什之行明显带有“平衡外交”的特点，却未回答人们关注的战略性和全局性问题。
首先是中美关系定位问题。布什赞同中国领导人指出的中美关系“越来越具有全球意义”，但并没有就中美关系定位做出明确的回应。当前，美国各界已视“中国的崛起”为“不可阻挡的进程”，然而在如何与“崛起的中国”打交道的问题上并没有形成共识，“中国威胁论”的论调还不时泛起。对华外交的长远定位不仅对中美两国，对东亚乃至整个世界都具有重要意义。
其次是美国的东亚军事同盟问题。布什通过此次访问竭力提升美日同盟关系，调整美韩同盟关系。这些举动一方面是出于美国全球反恐战争的现实需要，换取这些盟国在美国关注的安全问题上的支持；另一方面，也隐含着“防范”和“牵制”中国的意向。作为第一位访问蒙古的美国总统，布什对美蒙关系的提升也兼具上述两方面的含义。在错综复杂的东亚格局中，美国构筑军事同盟的做法显然会给地区安全和稳定带来消极影响。
最后是东亚地区自主化、一体化与美国的主导权问题。在APEC会议上，各国领导人讨论了本地区的经贸合作以及迎接变革等问题，美国作为亚太地区的一员参与了这一进程。但是，在APEC之外，“东亚共同体”的呼声日高，在东盟“10＋3”机制的基础上即将召开没有美国参加的“东亚峰会”。尽管有关各国都表示东亚区域一体化不具有排他性，但美国必然会感到东亚自主的一体化进程将对其在本地区的主导权构成挑战。
（作者为中国社科院美国所外交室副主任）
《人民日报》(2005年11月28日第三版)
