马国川
日前，中央国家机关和各省区市监察、纪、检官员以及国内知名学者参加的“高层廉政文化论坛”通过了一个公开宣言，号召“在全社会倡导和践行廉政文化建设，挤压腐败文化的生存空间”，“不仅要大力弘扬中华民族光辉灿烂的优秀文化，还要以兼容并蓄的博大胸怀学习和汲取人类文明的一切优秀成果，培育廉洁、民主、科学的公民文化”。（新华
社12月11日）
文化作为一种无形的制度，与成文的制度一样会深刻影响人们的行为方式。因此，面对日益蔓延的腐败文化，除了要加强法治建设之外，我们还必须建设廉政文化。
廉政文化建设固然要依靠历史积累的优秀传统，但是腐败文化本身就和中国传统封建文化有密切关系。传统文化积淀了丰富的廉政文化资源，但是腐败文化的包袱更重。已故的著名历史学家吴晗甚至认为：“一部二十四史充满了贪污的故事。”所以，建设廉政文化的核心，应该是培育“公民文化”。
从政治意义上说，公民就是有资格参与公共政治的人，而公民文化的核心就是民主。西方学者将“政治文化”分为三种基本类型———村民政治文化、臣民政治文化、参与者政治文化。公民文化就是一种忠诚的参与者文化。当公民参与成为社会常态时，就形成对高效政府工作的最好支持，也是最好的监督，从而有效地防止腐败的滋生。
意大利学者帕特南研究发现，意大利南北地区有显著的不同。从12～16世纪，意大利北部实行共和制的城市，大众参与公共政策，城市共和国的行政领导依据一定程序由选举产生，他们承认自己的管理或统治有着合法的界限，从而形成“公民文化”；而在南方，包括等级制度、庇护附庸制度等形成的社会秩序都是垂直的，形成了“臣民文化”。由于两种不同的文化基础，北方的经济发展明显比南方高。上世纪80年代中期，北方人均收入比南方高出80％。南方的不幸并非止于经济落后，在国家或政府缺乏效率，不能公正地执法和履行合同的条件下，腐败、黑手党就会作为现代庇护制度发挥作用。意大利的经验教训充分显示：公民文化是何等的重要。
当一个社会的大部分公民都自觉以“公民”的身份存在，具有强烈的“公民意识”时，培育公民文化才不是空中楼阁。我国长期封建历史形成的以“家族本位”、“等级特权”、“忽视个人权利”等为特征的依附性“子民意识”和“臣民文化”，使“公民文化”在社会现实中始终是镜中花水中月。直到现在，传统“子民意识”和“臣民文化”的阴影，在我国社会中仍然挥之不去。而这，正是腐败文化猖獗蔓延的肥沃土壤。
只有在无形的制度与有形的制度相适应、相一致的条件下，有形的制度才能真正得到“自动的实施”。因此，要建设中国的廉政文化，核心是培养公民文化。只有培养公民文化，才能有效地推进法治秩序、伦理秩序的建立，才能有限遏制腐败文化的蔓延，法治国家也才能最终得到确立。
