投资在义务教育上的钱，究竟是用在教师工资上了还是用在教育设备上了？这些在以往的财政收支分类体系科目上难以反映出来。从今年开始，江苏省着手进行省级部门政府收支分类改革试点，今后的政府“账本”，项目将更多，内容将更细，老百姓也能看得懂。（见１月４日《新华每日电讯》）
按照我国的法律规定，每年各地各级“两会”上，政府的“账本”要被人大代表审
议；“两会”后，经过人大代表表决通过的政府“账本”，必须通过媒体依法向社会公布，接受百姓监督。然而，目前有的地方的政府“账本”，常常高深莫测，连人大代表都看不懂，更别说普通百姓了。
政府“账本”里的钱，来自纳税人，但怎么支配，却让纳税人以及纳税人选出的代表看不懂。这种悖论，一方面是纳税人及人大代表受制于自身专业知识和能力。更为重要的是，制作者提供的政府花钱“账本”，除了专业术语，就是一些数据，让人不知所以，这和财政制度有关。大家都知道，我国现行财政支出科目，是按经费性质进行分类的，各项支出划分为行政费、事业费、基建支出等。这种分类方法比较粗放，使得政府究竟办了什么事，在科目上根本看不出来，很多政府重点工作的支出分散在各类科目中，形不成一个完整的概念，而且对预算外收支也没有明确的反映。
公共财政的钱究竟有没有花对、怎么花的，按照现行的财政收支分类体系，既不透明也不直观。纳税人看不懂政府“账本”，也就难以体现纳税人的知情权和监督权。人大代表看不懂，如何能审得好、看得好纳税人的血汗钱呢？据悉，江苏省将全面使用新的政府收支分类体系。新体系由“收入分类”“支出功能分类”“支出经济分类”三部分构成。支出功能分类明晰反映政府职能活动，支出经济分类反映各项开支的具体用途。
江苏的探索值得推广。又到全国各级各地召开“两会”的日子，笔者期待更多的地方在编制今年“账本”时，要多从百姓视角出发，多列一些明细账，比较详尽地反映过去一年“钱的去向”，具体列出今年“花钱的地方”。
□青山
