代表提议修改刑法打击生态犯罪

　　去年底，一条长6公里的白色泡沫覆盖了粱滩河上主镇段河面，拉响生态警钟。（资料图片）

　　本报北京专电 酿成严重环境污染事件，最后只罚罚款或来个处分就了事。昨日，重庆代表团全国

　　现状

　　罚款费当排污费

　　近年来迫于发展经济压力，不论对环境污染与否，一些地方纷纷争上项目。

　　受各种污染和破坏，我国很多地方生态已经十分脆弱。全国人大不久前调研显示：全国七大水系受到不同程度污染，多数断面是三、四类水，其中淮河和珠江污染最为严重。

　　“部分水系一些断面甚至是劣五类水质，不能饮用灌溉。而周围老百姓不能都用

　　夏之宁称，污染原因虽多，但沿江一些企业超标排放是主要原因。这些排污企业90%都受过处罚，70%属故意排污。

　　为何排污企业不能得到有效治理？夏认为，其重要原因是他们根本没想治理。投入的治污设备可能要花大量经费，缴纳排污费相对划算一点。“面对排污指责，一些企业甚至说‘缴了排污费就该排污’。根本不去想办法治理或减少排污。”

　　夏之宁认为，虽然对排污企业罚款多，行政处分多，但刑事处理却很少，触及不到企业根本利益，污染排放照旧。

　　原因

　　地方保护主义作怪

　　1997年修订后的刑法第338条规定：违反国家规定向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金后果特别严重的；处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　重大环境污染事故可追究刑事责任，但为何很少追究？夏之宁说，这与当地部门观念有关。一般环境污染事故当作企业生产行为，由环保部门检查了事。另一方面是因为法律不完善。“如公共财物遭受重大损失如何界定？污染了一条江河能否算重大损失？”

　　另一个问题是，公安机关必须借助于环保部门的调查结果，来认定重大环境污染。但具体执行中，通常是在环保这个环节就被打住了。此外，该规定没有区分故意排污和过失排污。将两种性质的排污行为圈定在一个法定刑幅度内，显然不科学。

　　而全国人大代表、西南政法大学法学院院长陈忠林认为，有法难依的另一个原因，是地方保护主义作怪。

　　“由于企业是当地的纳税大户，并解决了部分人就业问题，有关部门就手软了。一旦追究刑事责任，企业法人就要进监狱，企业发展能不受影响吗？”

　　对策

　　刑法增设环境犯罪专章

　　陈忠林认为，要改变部分地方以环境污染来追求经济发展的做法，不但要严格执行现有法律法规，还要改变当前不合理的政绩评价方式，将环境污染破坏与当地官员“乌纱帽”联系在一起。

　　夏之宁认为，现有刑法规定已不能有效防止和打击污染环境的各种犯罪行为。因此，应将更多污染环境行为上升到“犯罪行为”加以处罚，才能有效遏制。

　　他建议，在刑法修改过程中，对“破坏环境资源保护罪”一章中增设环境犯罪专章，除现行刑法环境犯罪外，增设一些新罪如：破坏环境资源保护罪、破坏生态环境建设罪等，以发挥环境刑事立法在司法适用中的作用。

　　记者朱明跃李伟曹阳/文史宗伟/图网络编辑：李平

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