湖南日报记者 张斌

    通讯员 皮柏枝 胡馨文 

    “党委书记有威信，纪委书记懂纪律，联村干部熟悉村情，村党支部书记善做群众工作，‘四位一体’，有效增强了基层化解疑难信访的能力。”近日，实行“四联”疑难信访处置制度后，常德市桃花源旅游管理区纪委负责人张开国说。

    张开国的体会是有原因的。过去，为了一片山林权属和相关征地补偿，桃花源旅游管理区桃花源镇印家铺村联岩五组部分村民多次上访，多部门多次处理均未能息访。今年3月底，村民又再次上访。

    管理区纪委接到信访交办件后，迅速与桃花源镇纪委成立联合调查组，向有关部门、镇村干部和群众调查了解信访反映的问题。经查，有关情况早在2016年就已经调查清楚，并向村民作过回复。

    调查组分析：事实已经清楚了，但村民还在继续上访，根子应该是在信访反映的问题之外。调查组决定启动“四联”制度，由镇党委书记带队，镇纪委书记、联村干部、村支书参与，一家一户上门走访，再次向群众宣讲有关政策，反馈调查处理结果，同时积极解决群众的其他合理诉求。

    信访处理中，村民们提出，希望能够解决道路硬化的问题。该镇党委书记表示，这些事情镇村已经做了考虑，会尽快安排资金落实。不久，村民反映的300米公路修建问题得到了实际解决。至此，该组在家的23户村民均作了息访承诺，在外打工的全部8户村民通过电话联系，均表示不再就此问题上访。

    据了解，“四联”疑难信访处置制度，即针对纪检监察机关受理的农村基层信访举报件，已经调查清楚形成结论，但信访举报人因为各种原因不服而继续上访的，由乡镇党委书记牵头，乡镇纪委书记、联村干部、村党支部书记参与，进村入户开展思想政治工作，解决群众实际问题，化解信访积案，实现案结事了、访息人和。

    “四联”的关键，是“面对面”。3个月前，鼎城区许家桥回维乡纪委接到三德桥村村民的举报信，称该村党支部书记存在挪用公款、虚报套取国家专项资金等违法违纪行为。乡党委、纪委非常重视，组成调查组进行了认真调查，多次进村入户，完成笔录6份，搜集证据16件，最后“面对面”逐条答复了举报人的诉求。

    在大量翔实的证据面前，举报人接受了调查结果，并在息访书上签字：“开始我心想要是乡里处理不好，就去区里、市里再上访。但是你们调查非常认真，还主动告诉我调查进展和调查结果，我很满意，也很服气。”

    无独有偶。从2008年起，西湖管理区东洲乡群众张某就多次上访反映村党支部书记何某违纪问题，乡纪委调查核实后，认为反映的情况不实，但张某仍不满意。启动“四联”制度以后，乡党委书记带队上门走访。经耐心说服教育，张某认可了纪委调查结果。乡纪委将张某和何某叫在一起，两人敞开心扉，握手言和，张某表态不再就与何某之间的纠纷上访，何某也表态不再计较两人以往的恩怨。2016年年底至今，张某再未上访。

    “从以往办理信访的经验看，有大量重复访、越级访是因为基层回复不主动、公开不充分，对群众没能及时、有效答疑解惑造成的。”常德市纪委监委信访室主任黎伟说，“实行‘四联’制度，注重‘面对面’，充分发挥多主体的综合作用，是减少重复访、越级访，化解疑难信访件的有效措施。”据统计，今年1至6月，常德市运用“四联”疑难信访处置制度，已解决农村基层信访举报件51件，息访65人。