社评

　　提要    “以旧换新”新政就像此前出台的系列政策一样，在短期内肯定能有所成效，但解决中国经济长期良性发展的根本途径还是要提高低收入者的收入，扩大中等收入人群规模。

　　国务院19日决定，以财政补贴方式鼓励汽车、家电“以旧换新”，今年中央财政将老旧汽车报废更新补贴资金从10亿元增加到50亿元，同时安排20亿元资金用于家电“以旧换新”补贴。

　　这项措施对生产环保产品、淘汰过时产品以及节能减排、减少环境污染，刺激企业产品升级换代，肯定有着强烈的促进作用，但是出台这项措施的主要目的显然不在这儿。毫无疑问，国家出台这项措施的主要目的，是要应对当前的经济危机，还将其作为力促内需的一个步骤。

　　第一季度的各项经济数据显示，中国经济已出现暖意，而中国车市一跃而居世界第一，各方兴奋，大叫“中国经济已经触底反弹”。然而，宏观管理当局仍保持清醒头脑，担心国内车市可能回冷，并警告外部风险一直存在。果然，4月份中国出口同比下降22.6%，比3月份降幅增大了5.5%。中国出口几时才能重新回升，现在谁都没底。因此，无论从渡过眼前困难还是从根本上改变中国经济结构，都需加速步伐扩大内需。

　　自去年以来，为应对经济危机，中国政府出台了不少促进扩大内需的政策和措施，以公共财政转移支付的方式对经济运营各方作了大量补贴。这些补贴主要用在公共设施以及经营一方的，到目前为止已经显现出相当的作用。

　　然而，公共财政补贴在消费一方的，除少数补贴如减免汽车购置税刺激了车市外，大部分补贴作用并不明显。以家电下乡补贴来看，财政补贴104亿元，目的要拉动9200亿元，但到现在为止，成效甚小。这里面除了家电下乡过程中存在的种种问题，除了104亿元的补贴要分4年完成外，应该说补贴的对象购买力低下是主要原因。家电下乡是这样，去年以来对消费者各项补贴的结果大部分也是这样。因为补贴大多以低收入人群为对象，而这样的补贴对促进扩大内需的作用是十分有限的。

　　必须声明，我们不是不同意财政补贴低收入人群。相反，我们力主补贴低收入者，并且对低收入人群的帮助与扶持应该是经常的、持久的，而不管是否在经济危机时期。

　　以财政转移支付的方式补贴消费者，从而在短期内达到刺激消费扩大内需目的，其最好的补贴对象是中等收入人群。中等收入人群本身具有一定消费能力，当然在经济危机时期通常会紧缩开支，但一旦有了补贴，自然能刺激起消费欲望。从这次财政补贴来看，补贴商品是商用车和电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品，家电补贴地域范围是京津沪粤鲁苏浙榕及长沙，补贴的比例如家电是10%，由此大范围的概括，补贴对象大多是中等收入人群。

　　相信这次总金额70亿元的财政补贴能够在短期内见效，但即使如此也只能拉动数百亿最多上千亿元的内需市场。而真正解决中国经济良性发展的是要有个几万亿元的内需市场，就是安度眼下这场经济危机也需有个上万亿元的内需市场。因此，类似的经济刺激方案还会出台。当然，想尽各种办法，提高低收入者的收入，扩大中等收入人群，形成一个稳定的占人口多数的中等收入人群，既是中国长期的任务，也是解决中国经济良性发展的根本办法。

　　当然，这70亿元的补贴采取什么样的方式，仍是一个值得认真思量的技术性问题。关键是要让补贴的财政经费真正落实到消费市场上，真正起到刺激市场销售的作用。这点，从“家电下乡”这几个月的实践中应该汲取足够的经验和教训。