作者：马红漫 

　　为摸清土地整治资金的监管力度，国土资源部下属的土地整理中心近日向各地发出调研通知，要求填报2007和2008年各专项资金收支。而这一调查有可能让地方政府讳莫如深的土地出让收入状况露出眉目。专家测算，近两年地方政府获得的土地出让净收益，每年应在4000亿元以上。

　　房价之高、购房开支之巨，足以影响

　　每个家庭的消费开支计划。而在之前长达十年的房地产牛市行情中，有一个多次被提及的助推因素，就是地方政府与开发商之间的利益纽带关系。从现实情况看，尽管公众很难给出二者间利益关系的明证，但是一些细节却足以证明这一关系的存在。比如，中央政府三令五申对于囤积并闲置土地应无偿收缴，但是在现实中却几乎未见一例被地方政府查处的案例。

　　对于这一状况，分析人士普遍把利益纠结的焦点指向土地出让金收入，认为正是由于地方政府对土地出让金收益的依赖，才会出现行政因素人为鼓励房价上行问题。而这正是行政力量与房价上涨之间的幕后纽带。当然，由于相关公开数据严重缺乏，所以对于这一纽带关系的判断还只能是猜测。正因此，伴随着国土资源部相关数据调查的结果最终得以明晰，这一谜题就有可能被揭开，地方行政因素究竟是否是推动房价上行的因素，也将随着而大白于天下。

　　揭开“谜题”还只是第一步，在笔者看来，下一步动作才更为关键。其实，即便具体数据还不清楚，但这并不能妨碍人们发现土地出让金收支中存在的巨大问题。比如，2006年相关部门根据全国土地出让金净收入测算，地方政府用于廉租住房的资金安排应为135亿元，但是实际上落实到位的只有3亿元，其他上百亿的资金流向显然存在巨大疑问。所以，即便在当下问题还没有被完全揭开之前，需要财政监管部门思考的是，土地出让金问题缘何会如此突出，如何才能够理顺地方财政与房地产之间的关系，最终让地方政府能够超脱于房地产市场利益之外。这些问题的解决，也正是深受高房价困扰的公众所真正关心的所在。

　　以此目标出发，我们不难发现需要修正的问题还有很多。地方政府之所以高度依赖于土地出让金收益，与既有的两级财政分配结构密切相关。在1994年财政分税制改革之后，总体财政收入大幅度向中央财政倾斜，地方财政则出现了明显的吃紧问题。大体而言，地方财政以约30%的收入比例，承担了70%的事务开支盈利。正因此，地方财政在收入拮据、开支压力紧张的情况下，预算外收入就成为弥补财政收入不足的办法。也正因此，土地出让金才会进入地方财政的“法眼”，并成为地方政府“卖地生财”的重要工具，最终成为助推房价上行的重要原因。

　　因此，如果没有强有力的配套财政体制改革措施跟进，则谜题的解开也并不会给房地产市场带来任何积极变化和影响，反而只会恶化公众对于房价上涨趋势的判断，是为事与愿违。因此，笔者建议，既然既有的财政分配体制已经明显存在结构性问题，就应该及时做出制度性安排和调整：其一彻底解决地方预算外资金隐形运行的问题，让隐藏的财政经济利益大白于天下；其二是把财政分配结构向地方政府倾斜，或者直接调节中央与地方税收分配比例，或者提高对地方政府的转移支付金额；其三，建立地方财政融资机制，允许地方政府通过发债等形式来解决财政收支不平衡问题。

　　只有伴随着地方财政体制改革的深入推进，才能够让地方政府利益远离房地产市场，也才能够真正推动房价回归到理性范围之内，实现调控部门与公众的共同愿望。(马红漫 资深财经评论员)(相关报道见B10版)