作者：孙立忠

　　中国城乡建设经济研究所所长、研究员、博士生导师陈淮5月27日在《经济观察报》撰文指出，一段时间来，一些中央部委和地方政府打着保障性住房的名义，以各种形式为公务员建实物型住房有不断加剧的趋势。或明或暗的“福利分房”正在卷土重来。住房保障体系应当覆盖公务员群体，但公务员住房保障不应当享受“超国民待遇”。

　　毫无疑问，这种“超国民待遇”其实是一种权力自肥，与巧取豪夺并无二致。其表现相当普遍，比如收入分配，比如待遇确定，比如公车配置，等等。不难看出，自肥的程度与权力的大小成正比。

　　为什么某些官员在待遇享受、利益分配问题上“先天下之乐而乐”？问题的关键正在于游戏规则是某些官员自定的，他们一方面主导着规则的制定，另一方面又踊跃地参与游戏。在这样的情况下，让规则于己有利，便是一种近乎本能的选择。于是，优先保障自己之类的事情便顺理成章地出现了。也就是说，在少数人于暗室中自定规则之下，其必然会倾向于自肥，谋求自身利益的最大化。

　　陈淮先生非常善意地期待掌握社会权力的群体“在公共利益和个别利益的关系上，应当具有基本的自律精神”。但说老实话，在巨大的利益面前，自律精神常常是靠不住的。对于掌握社会权力的群体，唯有进行强有力的制衡，其才能表现得更驯服一些。而且更要看到的是，自律精神的成长以及成为常态，也往往以完善的制度、严密的约束为前提。

　　要想抑制权力自肥，首要的一点，是将游戏规则的制定权收归多数人。为公务员建实物型住房之类，涉及公共利益，关乎公平正义，不能仅是少数官员一拍脑袋就将规则定好，然后便轻松付诸实施，而作为多数人的普通公众却只能无奈地旁观，只能忍看木已成舟的事实。规则的制定，需要有一个开放的平台，让多数人表达、参与、决定和监督。

　　在涉及利益分配的问题上，必须由作为权力机关的人大和公众代议者的人大代表来主导规则的制定。这是现行制度下体现多数人意志的最好路径。唯有如此，才能制定出好的、得到广泛认同的规则，才能防止规则沦为权力自肥的工具。

　　打破既得利益从来都是很难的，某些官员也习惯了自己主导一切，但无论如何，权利应当是平等的，国民待遇应当是一致的。