应当实现严格的问责机制，对于未能完成改造任务和违反相关操作规范的人，应当从严执规给予处罚，让不作为和乱作为者付出代价
□唐伟
大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸，一次次事故拷问着城市地下管线的安全；20多种管线，30多个职能和权属部门，依然现状不明、家底不清。如何保证城市地下“生命线”的安全畅通？近日公布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，针对上述问题，开出药方(6月15日《新京报》)。
从城市看海到马路拉链，从路面塌陷到气体爆炸，马路上的风险可谓无处不在，其始作俑者当属城市看不见的良心——埋于地下的管网。然而，偌大的城市空间内，地下管网可谓九龙治水，涉及20余种管线，30多个管理部门。面对日益严重的城市短板和安全隐患，制度构建和顶层设计再度发力，可谓正逢其时。
从破解多头管理、理清模糊家底、杜绝马路拉链、扭转重建轻养，新规都为此对症下药，提出了解决的办法。较之于既有规则，新规在很多方面确有破题。不过，能否落实取决于责任是否得到明确，问责机制是否有效。若有禁项无罚责，有要求无考核，有任务无检验，做与不做，做得好与坏都一个样，那么5年内完成城市地下老旧管网改造，其前景就难言乐观。
多头管理，投入巨大，这些被各级官员屡屡提及的客观困难，若有明确的责任主体，自然也就不成其为障碍。俗话说，办法总比困难多，关健在于是以此为不作为的理由，还是力求突破的动力，取决于决策者的取向。现实中，若是对官员有利的政绩工程，比如立竿见影的政绩、形象和面子工程，即使困难再多，阻力再大也可迎刃而解。但若是涉及民生问题，比如保障房建设、社会救济、劳动保障等工作，却时有停滞不前，以各种理由推脱、搪塞，让机会白白错过。
规定若不能得到落实，就难免会成为摆设，甚至成为对现实的讽喻。以防止马路拉链为例，“不得随意开挖”属于明确的法律责任。1996年实施的《城市道路管理条例》第33条规定，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上城市人民政府批准。与此同时，地方上的配套措施更是举不胜举，然而往往是这边新政刚出，那边就传出某处地段被反复开挖。
而以地下排水管道来说，城市看海近年来愈演愈烈，不过一些城市的新建和改造的网管，依然是遇雨则堵。究其根本，还在于政绩选项是重里子还是重面子的问题。正如全国工商联环境商会秘书长骆建华透露，在一个沿海地区经济发达城市调研时，“市长说，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！”
知其危而不为，解决责任问题当属制度构建的核心，也是其能否落实的关键。一方面，要真正改变时下的政绩考核办法，将地下管网改造工程作为绩效考核的重要内容，层层签订责任书；另一方面，应当实现严格的问责机制，对于未能完成改造任务和违反相关操作规范的人，应当从严执规给予处罚，让不作为和乱作为者付出代价。同时，在制度设计上，应从重视城市的科学规划、改变以GDP为主导的政绩考核体系、拆迁和重建决策应充分听取公众意见等方面入手，特别要注重建立健全审批和监督机制及质量问责机制，以此倒逼各项制度的落实。
需要法的力量
要实现地下管线全面革新，关键或者基础在于立法。目前，尽管部分省市出台了专门的地下管线法规，但一方面出台这类法规的地方比较少，另一方面，已经出台的地方法规也参差不齐，权威性不够，落实打了折扣。因此，可以进一步完善相关法律法规，不仅要明确地下管线的规划、投资、监督等内容，也要理顺体制机制，明确法律责任。
北京 冯海宁
(原标题：地下管网改造须先明确责任)
