高 波
新疆的发展稳定可以说事关全国发展稳定的大局，积极扩大疆内就业，是做好新疆工作的一个有力抓手。
扩大就业首先需要引入更多的产业进疆。中央不久前在第二次新疆工作会议上指出，要在产业结构调整，东部企业西迁的大趋势下，有意识地引导企业尤其是劳动密集型企业到新疆投资建厂，发展当地的民族特色手工业制造，消化当地的富余劳动力，这是一个促进疆内就业的有力举措。引导企业到新疆投资建厂，让他们就近就业，惠及民生。近日，新疆的劳动人事部门也出台了相应的政策，今后新疆新增的工作岗位，70%要招收当地的劳动力，少数民族的就业比例要达到25%以上。这一政策应在今后的工作中真正落实，并且尽量扩大少数民族的就业比例。
此外，在扩大疆内就业的过程中，企业尤其是疆内的大型国企，要承担起积极招收少数民族员工，培训少数民族员工工作技能和工作纪律的责任，不能只是一味地追求效益。国家也可考虑在政策上给予税收减免，以发放津贴的形式，鼓励企业多招收当地少数民族员工。
新疆生产建设兵团可以在扩大就业中扮演重要角色。兵团在新疆的发展稳定中发挥着积极独特的作用，中央两次新疆工作会议，都强调要发挥兵团的这一重要作用。新疆生产建设兵团在建设发展的初期，曾经有过将游牧的少数民族部落，或是定居的少数民族村落吸纳进兵团连队或团场的做法。兵团在今后的发展中，可借鉴这样的历史经验，在充分尊重少数民族意愿的基础上，吸纳少数民族民众成为新疆生产建设兵团的员工。国家可考虑在政策上给予兵团政策倾斜，加强兵团的活力和福利，让普通农民成为有保障性工资、有退休金和养老金的兵团员工，会增加少数民族民众加入新疆生产建设兵团的吸引力。
新疆地域广袤，但适宜居住的地方有限，人口主要集中在一些水草丰沛的绿洲。因此新疆的发展适宜城镇化也应该城镇化，城镇化与扩大就业可以相互促进。如果诸多企业尤其是大型企业进疆形成了就业人口众多的工业园区，如果新疆生产建设兵团吸纳了自愿加入的少数民族民众，形成了人气旺盛的连队和团场，城镇化的雏形，也就自然形成了。初具规模的城镇化需要相应的服务业的跟进，城镇化和扩大就业，就构成了相互促进的良性互动。各民族相互嵌入式的生活小区和城区，也就自然逐步生成。
扩大新疆就业，需要在国家层面做顶层设计，需要全社会的支持。扩大就业不可能一下子根除新疆的诸多问题，但有利于压缩三股势力的生存空间。▲(作者是新疆大学人文学院教授)
