丁一凡
国家要取消食盐专营制度的消息传开后，网上评论不断。其实，商品专营制度并不是中国的发明，许多国家都有商品专营制度，涉及的商品恐怕比中国要更多，并且还能成为政府更好实施公共政策的手段。相比之下，中国的商品专营制度只是初级阶段，可以大大改进。
比如，香烟、烟叶等产品在法国就是专营商品，一般商店里是买不到的，必须到专营的烟草店去买。国家专营烟草，并把专营特许权下放到零售店，这就创造出许多政府可以使用的特许机会，可以把这些机会“奖赏”给为国家作出贡献的人。法国一家兼营咖啡馆和烟草店的老板告诉笔者，他曾在法国的核潜艇上服役，经常是一出海就是很长时间不见天日的巡航游弋，所以国家让他们服一段兵役后就可以退休。他不到40岁就退役了。到了这个年纪，他没有太多技术本钱，再找工作不太容易。最后国家就给了他一个开专营烟草店的权利。虽然挣不了大钱，但因为烟草专卖，仍然有不少利润，他起码可以做到衣食无忧。
通过这个例子可以看出，我们其实把许多国家控制的商品专营权都浪费了，没有用来奖赏那些对国家作出贡献的人。拿食盐专卖来说，国家只管食盐生产和批发的专营，并不管食盐的零售，也没有把这种专营权用来作为国家的奖励。相反，有些地方却把这种专营权当作个人恩惠，给自己的熟人朋友，成为拉帮结派的资本。
对于那些为国家作出特殊贡献的人，我们的制度性安排却存在缺失。过去退伍军人常被分配到机关单位，他们没有机关工作经验，到了机关单位成了“闲人”，既感觉得不到重视，而其他人又会觉得这些人“碍事”。随着政府机构的专业化，这种办法将越来越行不通。
那么，对那些为国家作出过贡献的人，用什么方法保障他们未来的生活？有些地方政府给退伍军人一笔钱后就不管了。其中一些人没有太多技能，找不到合适工作，但又认为自己为国家作出过贡献，便接连上访，成为地方政府头疼的“钉子户”。如果我们也能把国家掌握的某些商品专营权保留，用于奖励那些为国家作出特殊贡献的人，起码能保障他们未来生活的衣食无忧，那么是不是就会少一些“上访钉子户”呢？特别是，通过管理商品专营权，我们可以找到一条既不用扩张公共财政，又能保证让那些为社会和国家作出贡献的人得到国家回馈的路子。▲(作者是国务院发展研究中心世界发展研究所研究员)
