叶 青
一条新闻能引起举国上下关注的，大概只有彩票审计、土地审计之类的“重磅炸弹”了。尽管老百姓近日才知道1.7万亿元彩票审计的最新动向，但是很多专家早已预计这是迟早的事情。哪里问题多，审计之剑就会指向何处。
在今年9月中旬，有媒体就报道：福彩培训基地奢华惊人，每到周末、节假日，包间多被各类公务接待订满。这还是福彩吗？民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的违规发放奖金津贴，有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用，别地方甚至发生了违法违纪事件”，问题一大堆，到底是没有经验，还是有人在“上下其手”，“发彩票财”？这恐怕只有通过规范正规的彩票审计才能说清楚。11月中旬，审计署对全国共计18个省开展彩票资金审计工作，历时一个月的“彩票审计风暴”已经开始。
笔者认为，通过审计，一是对彩票制度好好理一理，二是彩票收入也该好好审一审。
彩票也是一种公共性收入，通过审计，完善我们的彩票制度，是一个重要的目标。特别是彩票收入分配制度有调整的必要。只有通过审计，才能够为完善措施提供技术支持。按照规定，超过1.7万亿的彩票销售额中，50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业， 15%作为彩票发行费，用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。
那么万亿彩票资金流向应经得起“审问”。首先，50%的彩票收入用于支付奖金高不高？随着我国30年来经济的发展，民众收入的提高，人们购买彩票的投资越来越多，总的彩票收入不断升高。有的彩民奖金动辄上亿，在彩票制度走上正轨之后，降低彩票奖金比例也不会影响彩民的积极性。
其次，超过6000亿的彩票公益金用到哪里去了？比如，用到福利院建设的有多少？用到街边健康小路的有多少？当然还要问用到福彩培训基地的又有多少？被工作人员“吃”掉的有多少？
第三，是2600多亿的彩票发行费是谁拿走的，是不是通过正规的申请手续？有没有走关系？最后是彩票的公开制度如何构建？卖了这么多年的彩票，公开了几次？为了公平公正，实际上每一年都应该像预算公开那样来公布彩票数据。阳光是最好的防腐剂。
再好的制度，都会因环境的变化而变化，是好是坏，拿出来晒一晒。希望通过今年的彩票审计，能够完善彩票的各项制度，让彩票这个“准财政”更加健康。▲(作者是中南财经政法大学财税学院教授)
