日本系列之五：日本的未成年人保护

　　主持人：日本社会对未成年人的保护非常重视。在日本1亿2700多万人口中，少年儿童占1800多万。无论是家庭、学校还是社会都从各自的优势出发，在未成年人保护问题上，做了大量的工作。法律是一系列保护未成年人措施的基础，当然也是最好的方式。在今天的节目中我们就一起来看一看日本对未成年人保护的几个方面。

　　第一部分：学校安全——保护未成年人的重中之重

　　解说：在日本，关于未成年人的法律法规有很多种，除了有《教育基本法》、《儿童福利法》以及《日本少年法》等内容宽泛的法律，更有规定学生们如何吃饭的《学校营养午餐法》，这些法律法规细致而全面，几乎涵盖了未成年人生活的各个方面。正是有了明确的法律依据，未成年人保护问题才得到整个社会的高度重视。

　　解说：未成年人生活中的大部分时间都是在学校中渡过的，所以学校的安全自然也就成了保护未成年人的重中之重。2004年10月14日，我们法制播报的记者特意走访了日本东京世田谷区的用贺中学。

　　解说：用贺中学是一所普通初级中学，在校学生有454名。在日本，属于规模比较大的初级中学，学校设施也很完备。在这里，无论是教室、图书馆，还是体育馆、游泳池，每一处的设计都在保护学生安全方面做了考虑。

　　解说：为了保护在校学生的安全，学校方面首选要做好的就是严把学校大门。

　　日本东京世田谷区用贺中学校长 大竹康夫：我们的学校有两个大门，从外边来的人可能比较容易进来，现在我们打算安装一个监视器，现在已经在预算之中了。另外学生们都开始上课以后，只有一个校门留有一点点的空间。从外面来的人，只能从那个地方进来。

　　解说：此外，在用贺中学，除了学生以外的人员无论工作人员还是外来人员都要佩戴表明身份的胸牌。有了这样的规定，学生和老师的防范意识都会增强，如果看见没有佩带胸牌的人，大家会主动上前问询。如果发现异常，会马上和保卫部门取得联系。

　　日本东京世田谷区用贺中学校长 大竹康夫：首先外来者，一定要通过报名处，刚才我们通过的那个地方，这样每个人都要拿自己的胸牌，然后带上胸牌以后，才能到老师的办公室里面来。

　　解说：虽然针对实际情况用贺中学采取了一些保护学生的措施，但校长大足康夫并不十分满意。他觉得要保护学生的安全，如果只靠学校单方面的力量是远远不够的。

　　日本东京世田谷区用贺中学校长 大竹康夫：其实在日本的学校都是公开的，所以要真正预防犯罪人，我们的措施远远不够，比如说我们的校门比较低，没有那么高的墙，所以真的预防那些有预谋的犯罪很难，还有我们区的行政部门，就是教育委员会也有一个措施，他们请来了保卫人员，每天在学生上学和放学的时候，巡视学校的周围，时间是上午八点半左右，还有下午三点半到四点左右。

　　第二部分：校外保护——学校依然有责任

　　主持人：完善校园内的安全措施，学校和教育部门都负起了责任。不过，学生们的活动空间，并不仅仅局限于学校内。在娱乐场所或者上下学的路上，都可能出现安全隐患，这样的问题在日本又是如何处理的呢？

　　解说：如果学生走出校外，学校对于学生的保护能力自然就会减弱。但是这并不意味着学校对此就可以采取不作为的态度。在日本，学校有责任了解学生在校外有可能发生的意外，并且借助其他方面的力量尽最大努力保护学生的安全。

　　日本东京世田谷区用贺中学校长 大竹康夫：我们学校学生遇到的安全问题里，遭受性骚扰的比较多，主要是从学校外面来的性侵犯，有的就突然抱住学生，摸学生的身体等等。像这样的案件一年发生两三次，或四五次，也不是那么多，但是我们通报了这个被伤害的情况，然后让父母们也知道这个情况，让周围地区的人也知道这个情况，所以我们统一采取措施，一起来想想办法来解决。

　　解说：除此以外，学校方面还根据学生们上下学的路段特别制定了一系列的措施以保护学生安全，或者应对突发事件。

　　日本东京世田谷区用贺中学校长 大竹康夫：在日本四月份开学，开学的时候，每个孩子从家里走过来的路，是具体什么样的路，让学生们报告学校，然后学校就看他们上课的时候走的那条路，仔细地观察，有没有比较危险的地方，比如说比较黑暗的地方，或者人比较少的地方，或者都有什么样的危险，提前考察，考察完了以后，让孩子们不要一个人来上课，应该几个人一起来上学校，另外在学生来上学的那一条路上，就特别指定了几个家庭，那几个家庭是用白纸贴好标志，然后学生们万一发生什么事情，那么哪个学生都可以跑到他们家，所以大家都觉得，一有危险马上就可以找到可以帮他的人。另外今年四月份开始，孩子们一定要带个预防的报警器，就是一个发声机，把它拉开就有很大的声音出来，所以那个学生遭到危险的时候，可以自己发出警报，那么周围的人也知道学生们带着这个警报器，这样就可以保护孩子们。

　　解说：学生们了解到这些保护措施也会自然而然地提高了自己的防范意识，而不只是被动地接受保护。

　　记者：上学的路上有没有感觉到危险。

　　日本东京世田谷区用贺中学学生：我们自己没有感觉到危险。

　　记者：你们知道学校和家庭保护你们的措施吗？

　　日本东京世田谷区用贺中学学生：我们都知道，就是学校宣传得的那些常识。我自己做课外活动的时候，一般还是跟家里人说一声。

　　记者：如果碰到不认识的人，跟你们打交道，你们会怎么做？

　　日本东京世田谷区用贺中学学生：不理他。

　　第三部分：防范潜在威胁(手机 上网 游戏厅)

　　主持人：除了来自外界的直接伤害，还有一些潜在的不良因素在威胁着未成年人的安全。日本的通讯业十分发达——上网，特别是手机上网，已经成为少年儿童的时尚。也有不少未成年人就因为登陆交友类网站而上当受骗。于是打击网络犯罪这种潜在的威胁，已成为当今日本保护少年亟待解决的新课题。

　　日本东京世田谷区用贺中学校长 大竹康夫：现在的学生都有手机，他们用手机来收发短信。收到黄色的短信信息以后，自己看了以后心理就会受到干扰。还有一种短信，收到以后，对方要求一定要发给别的人，而学生们明明知道不应该发给别人，但又出于害怕不得不转发出去，但这样做了以后，心里却又感觉到很过意不去。

　　解说：据日本2003年青少年白皮书披露，2002年因错用交友类网站受害的未成年人达1317人，比2001年多1.2倍，受害者中的97%是少女，犯罪种类涉及违反《儿童卖淫、儿童色情禁止法》和《青少年保护育成条例》等法规。在采访中我们也了解到，学生们上网的条件相对宽松，也确实遇到过不良信息的骚扰。

　　记者：你们都喜欢上网吗？

　　日本东京世田谷区用贺中学学生：我们用手机上网的时候，有一些黄色的网站，他们来联系我们，让付钱，我就遇到过这样事情。

　　记者：那么怎么办呢？

　　日本东京世田谷区用贺中学学生：我们还是不理他们。

　　记者：你们一般是在家里上网，还是在哪儿？

　　日本东京世田谷区用贺中学学生：在家里上网。

　　记者：那你上网的时候，你的父母对你有什么要求吗？

　　日本东京世田谷区用贺中学学生：我父母是不太会上网，他们几个家里面也没有人管。

　　记者：那你每天上网需要花多少时间

　　日本东京世田谷区用贺中学学生：我们上网一般要两个小时。

　　解说：为了打击日益猖獗的网络犯罪，让未成年人有一个更健康的成长环境，日本采取了一系列措施。从2003年9月13日开始，日本颁布并实施了《交友类网站限制法》。其中规定，利用交友网站进行以金钱为目的，与未成年人发生性行为的“援助交际”是一种犯罪行为。任何人使用交友网站发表希望援助交际的信息，都将被处以100万日元以下的罚款。未成年人发布这样的信息，将被送到关押少年犯的家庭裁判所。此外，网站管理人员会全天候监视。一旦发现有人发布不良信息，马上予以删除。这项法规实施后，在日本针对未成年人的网络犯罪率大为下降。

　　解说：这样潜在的威胁不仅存在于网上，众所周知，日本的游戏产业极为发达。在东京的街道两旁所处可看见生意兴隆的游戏厅，而这些游戏厅也是吸引孩子们的地方。但有些游戏并不适合孩子们，于是有关于游戏厅的法规便应运而生。除此以外学校和个人同样对游戏厅有监督的义务。

　　日本东京世田谷区用贺中学校长 大竹康夫：日本有个条例，规定晚上11点以后，孩子们不能进游戏厅。除此以外，还要看每个学校的情况，有的学校很靠近那些电子游戏场，那么就有他们学校制定学校的规则，来指导学生们如何去游戏厅游戏。就是学校的旁边，如果有电子游戏厅，可能问题不大。但是如果有黄色的东西，那个周围的居民可能会反对，而且他们反对活动搞得很厉害的，如果有那些黄色书刊的自动贩卖机，他们肯定会反对，让他们企业拆除。

　　第四部分：树立健全人格(青少年犯罪)

　　主持人：对未成年人的保护不仅仅是让未成年人远离伤害，减少青少年犯罪也是其中的重要内容。日本是一个犯罪率很低的国家，但是近年来，其国内青少年犯罪现象却屡有发生。来自同龄人的伤害往往是孩子们最不容易防范的。

　　解说：1997年，日本神户一名14岁男学生杀死两名儿童，并将其中一名儿童斩首。这一事件震惊日本全国，并促使有关方面将刑事犯罪责任人年龄的下限从16岁下降为14岁。2003年7月，长崎市一名12岁男孩被控劫持和骚扰一名4岁男童，并把男童从车库屋顶推下，导致其死亡。同月，冲绳一名14岁男孩因打死一名13岁同学遭警方逮捕。就在今年6月1日，又一件骇人听闻的案件发生了——日本南部城市佐世保市的大久保小学，一名年仅11岁小学六年级女生在学校里用裁纸刀割断同学御手洗怜美的喉咙，而起因竟然是被害人怜美在互联网的留言中贬低了该女生的相貌。

　　文部科学省初等中等教育局 金泉柔刚：这个事件确实是轰动了全世界，全社会。

　　解说：面对青少年犯罪的案例，让我们痛惜的除了受害人的遭遇，还有犯罪嫌疑人的行为。是什么，让天真烂漫的孩子变成了魔鬼。

　　律师协会律师 相川裕：其实这不仅是我自己，有很多律师都是这么认为的，就是作为一个人，如果没有受到起码的尊重的话，这样个人的尊严就受到了损坏，这样的情况下，他们往往就会因此而犯罪。

　　解说：无疑，互联网上的一些不良信息很可能是诱导未成年人犯罪因素。为了解决这些未成年人犯罪的问题，日本政府号召各学校就如何上网问题给学生们进行了正确的引导，让学生对具有挑衅性语言要有忍耐力，对充满诱惑的邮件提高识别力和免疫能力，并加强了教育立法和未成年保护的工作。

　　文部科学省青少年局 八田和嗣：在日本有个《教育基本法》，这个教育基本法的第一条就写着教育的目的，就是培养一个人健全的人格。还有作为一个国家的一个员，要爱正义等等写了很多。对我们来说，要让孩子们在教育中，培养一个完整的人格，是我们的目的，所以学校的教育也好，社会的教育也好，得活到老学到老，通过这些手段，培养他作为一个国家和社会中的一个人格完整的人。

　　解说：的确，互联网上的不良信息也好，游戏厅中的不良游戏也罢，这些都属于外在因素。抵御这些外在因素最有效的方法，就是帮助未成年人树立完整健全的人格，这才促进是未成年人健康成长的最根本途径。

　　主持人：从《教育基本法》到《儿童福利法》和《日本少年法》，再到规定学生如何吃饭的《学校营养午餐法》，日本关于未成年人保护的法律可谓细致而全面。由于有明确的法律依据，未成年人保护问题得到各级教育部门乃至整个社会的高度重视。

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