城乡兼顾 水陆并举--南通市着力构建消防力量体系

　　□本报记者顾娟

　　南通市南倚长江、东临黄海，素有“江海门户”之称。近年来，依靠科学的发展战略和得天独厚的区位优势，全市经 济和社会实现了跨越发展，2005年全市GDP达1460亿元，人均近1800美元，进入了全国地级城市“经济实力前 十强”行列。

　　经济和社会的快速发展，使消防工作面临着前所未有的压力。南通市政府、南通市消防局采取城乡兼顾、水陆并举， 建立了公安、专职、联防消防、义务、志愿等多种形式的消防队伍。

　　政企联办，建立地方专职消防队。由南通市政府核定人员编制，与企业共同出资建立地方专职消防队，运行维护经费 及队员的工资由政府财政和企业按比例分担。

　　资源共享，建立企业联合消防队。为优化投资环境、减少企业成本，南通市政府牵头组织外资企业共同出资，建立企 业联合消防队，该队以消防部门负责人和加盟企业法定代表人组成的理事会为管理机构，日常管理由消防部门负责，该队组建 以来，先后吸纳14家企业加盟，年维护费已达114万元。

　　优化重组，建立企业专职消防队。为解决企业专职消防队因“日常管理难、队员消化难”而面临生存危机的问题，南 通市以企业出资建队、养队，公安消防部门委托地方劳务部门，征招队员组队派驻企业执勤的方式，对华能南通电厂等3支企 业专职消防队进行了优化重组，保持了企业专职队的活力。

　　拓展功能，建立乡镇保安消防队。南通市通过拓展乡镇派出保安队伍功能，在全省率先组建了131个集治安联防和 灭火救援于一体的乡镇保安消防队，由于队员来自于人力资源充足的保安联防队伍，不需要人员经费，维护费低，每个乡镇都 能承担。乡镇保安消防队的建立，使广大农村地区灭火力量薄弱的问题迎刃而解。

　　平战结合，建立水域兼职消防队。南通市组织沿江的南通港口集团、中远船务公司等骨干企业，投资5600余万元 ，购置了两艘拖消两用船，建立了两支水域兼职消防队。按照“平战结合”的要求，水域专职消防队平时从事水上生产作业， 船员定期进行泡沫和水系统操作训练，一旦长江水域发生火灾，服从公安消防支队的调遣，执行灭火和抢险救援任务。

　　互助自愿，建立互助性的志愿消防队。全市各行政村通过村和村办企业共同出资，购置了消防三轮车、消防泵等简易 的灭火器材，建立了农民互助性的志愿消防队，队员由村和联合户内的青壮年和基干民兵自愿加入，平时从事农业生产、企业 务工，定期进行灭火技能训练。接到出警通知后，立即集合赶赴火场灭火。

　　深圳：警务问责出台规定

　　深圳市公安局出台了《深圳市公安机关警务工作问责规定》，37项问责行为将被追究责任。该规定于本月起开始试 行。37项问责行为中25项为在办理刑事、治安案件中的问责行为，比如，对报案、求助群众态度冷漠、生硬、蛮横，造成 不良影响的，等等。另外12项为在公安行政管理工作中的问责行为，比如，在窗口服务、对待求助、受理来信来访中，存在 冷、硬、横、推行为的，等等。

　　重庆：试行减刑听证

　　重庆高院决定从2006年起在全市各级人民法院试行减刑案件听证程序，并与市检察院、市司法局联合出台了《减 刑案件听证规则》，对五类减刑案件可以采取听证方式进行审理：(一)罪犯被判处死刑，缓期二年执行，提请减刑为有期徒 刑的；(二)无期徒刑、有期徒刑罪犯的减刑，未到法定期限但具有法定减刑条件的；(三)罪犯在服刑期间有重大立功表现 的；(四)同监区罪犯对拟减刑罪犯的减刑有异议的；(五)刑罚执行机关、人民检察院建议或者人民法院认为其他需要采取 听证方式审理的。

　　津贴奖金合并征税

　　单位今后不仅要代扣职工的工资个人所得税，还要将津贴、补贴和奖金等收入与职工工资进行合并计算代扣缴个人所 得税。这是财政部、国家税务总局通知明确要求的。个人所得税的征税范围第一项就是工资、薪金所得，指个人因任职或者受 雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。现在是把津贴、补贴 和奖金等一并纳入代扣代缴范围，确保这部分基础收入的税收能够完全进入国家口袋中。

　　婚姻档案保管百年

　　民政部日前公布施行的《婚姻登记档案管理办法》指出，婚姻登记性质分为结婚登记类、撤销婚姻类、离婚登记类和 补发婚姻登记证类四类。法院宣告婚姻无效或者撤销婚姻的判决书副本归入撤销婚姻类档案。婚姻无效或者撤销婚姻的，应当 在当事人原婚姻登记档案的《结婚登记审查处理表》的“备注”栏中注明有关情况及相应的撤销婚姻类档案的档号。婚姻登记 档案的保管期限为100年。对有继续保存价值的可以延长保管期限直至永久。(均据新华社)

　　相关专题：民主与法制时报